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黑龙江省统计局关于2017年度建设法治政府工作情况的报告

日期:2018-01-17    来源:黑龙江省统计局

省政府法制办: 

  根据《黑龙江省2017年度法治政府建设考核方案》(黑政法发〔201729号)和《关于开展2017年度省政府法治政府建设考核工作的通知》(黑政法发〔20182号)要求,我们采取逐条对标、逐条落实的方式,对我局的法治政府建设情况进行了整理、综合,现将有关情况报告如下。 

  一、依法全面履行政府职能 

  1进一步深化行政审批制度改革。一是我局现有涉外社会调查项目审批和涉外统计调查机构资格认定两项行政审批事项,根据《涉外调查管理办法》第十条规定:“国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构负责对申请涉外调查许可证的机构进行资格认定”,我局不涉及下放行政审批事项相关工作。二是按照《关于进一步推进简化优化行政许可办事流程工作的通知》要求,我局进一步完善行政审批事项网上办事流程,已将流程图和办事指南录入省政务服务事项管理平台,实现行政审批事项目录化、编码化管理。 

  2严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。一是梳理权力清单。2016年我局已按照《黑龙江省人民政府办公厅关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政综〔201616号)要求,印发了《黑龙江省统计局关于印发〈省、市、县、区统计局行政权力标准目录〉的通知》(黑统发〔201613号)和《黑龙江省统计局办公室关于上报并审核政府统计系统行政权力清单的通知》(黑统办发〔201619号),制定了政府统计系统四级行政权力标准目录并要求各地并组织所辖县(市、区)统计局重新梳理和修改完善行政权力子项。各市、县(区)统计局将重新梳理和修改完善的行政权力清单报省统计局,我局认真审核并做出批复。二是梳理责任清单。按照省委省政府办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》(黑办发〔201751号)要求,我局制定了深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的责任清单、时间表和路线图,共梳理工作任务52项,其中涉及统计法治方面工作任务23项。三是清理中介服务事项。2016年我局已按照《黑龙江省人民政府办公厅关于全面清理规范省政府各部门行政权力中介服务的通知》(黑政办综〔20164号)要求,对我局行政权力中介服务事项进行认真清理。通过清理,我局行政权力不涉及中介服务事项,并函复省编委办公室。四是我局行政审批事项流程图已录入省政务服务事项管理平台向社会公布。五是2017年我局办理了2次涉外统计调查机构资格认定行政审批,均严格按照流程图实施办理。 

  二、完善依法行政制度体系 

  1加强规范性文件监督管理,严格设定权限。我局印发了《黑龙江省统计局规范性文件和重大决策合法性审查实施办法》(黑统发〔20175号),对规范性文件合法性审查的内容、程序等关键环节做出了明确规定。一是法规处与办公室密切配合,严把规范性文件入口和出口。办公室对所有拟发文件进行初审,疑似规范性文件的文稿一律送法规处进行认定。二是在发文审批单上印制了法规处审核意见专栏,无法规处审核意见的规范性文件不能印发。三是建立了规范性文件报备文件单独编号、单独印发的制度。四是为了确保我局制定的规范性文件无遗漏,指定专人对局内网的所有局发文件进行浏览跟踪,确保规范性文件及报备不发生遗漏。 

  2完善并落实政府规章和规范性文件清理长效机制。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于清理省政府和省政府办公厅出台的规范性文件的通知》(黑政办函〔201744号)要求,我局对2017531以前,以省政府和省政府办公厅名义出台的规范性文件和本单位印发的规范性文件进行清理。经过认真清理,以省政府和省政府办公厅名义出台的规范性文件保留2个,废止1个;我局印发的规范性文件保留6个,废止3个。已将清理情况报送省政府法制办。 

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  1建立公众参与决策平台。我局依托门户网站建立公众参与决策平台,及时将统计数据、统计分析、统计公报、政策解读、网上办事指南和我局工作动态、工作通知等信息在门户网站是向社会公布,采纳社会公众意见和建议,接受社会各界监督。 

  2建立重大决策合法性审查的工作制度。我局印发了《黑龙江省统计局规范性文件和重大决策合法性审查实施办法》(黑统发〔20175号),对重大决策的概念、适用范围以及合法性审查的内容、承办单位需要提供的材料、必须履行的程序等做出了明确规定。2017年我局共有3个文件被认定为重大决策,均严格按照规定的内容、程序、方法、步骤进行合法性审查。 

  四、坚持严格、规范、公正、文明执法 

  1逐步推进执法工作的制度化。2017年我局陆续印发了《黑龙江省统计局关于印发〈2017年黑龙江省统计局统计执法检查工作计划〉的通知》(黑统发〔201723号)、《黑龙江省统计局关于印发〈黑龙江省统计局统计执法检查规范(试行)〉的通知》(黑统发〔201761号)、《黑龙江省统计局关于印发〈黑龙江省统计局统计执法“双随机”抽查办法(试行)〉的通知》(黑统规〔20176号),修订了《黑龙江省统计行政处罚自由裁量权执行标准》,对随机抽查对象和内容,随机抽查方式,分类确定随机抽查比例和频次以及随机选派执法检查人员等做出明确规定,形成了较为完善的“双随机一公开”工作机制,最大限度避免执法检查和案件查办的随意性,使执法检查工作进一步制度化、规范化。 

  2对统计违法企业整改情况,组织执法检查“回头看”。2016年组织实施的执法检查过程中,发现有7户企业存在统计违法行为,我局针对企业对违法行为的整改措施落实情况组织了“回头看”。重点检查企业领导班子或管理层是否重视、支持、过问统计工作,是否建立健全本单位的统计工作规章制度,有关人员是否参加统计业务培训提高统计业务技能,是否严格履行统计报表审核、签发、归档工作程序,是否认真贯彻落实政府统计工作的各项要求等6个方面的内容。检查结果表明,被检企业对统计工作高度重视,统计工作管理显著加强,统计工作水平显著提高,执法检查成效显著。 

  3认真组织实施“双随机”统计执法检查。2017年我局所有执法检查工作均以“双随机一公开”为基本前提组织实施,直接检查的报表单位共120户,全部执行了“双随机”工作程序。对1家存在严重统计失信行为的企业给予警告处分,处以18万元行政罚款,在“信用黑龙江”网站,国家统计局和省统计局失信企业公示平台上曝光。 

  4建立统计执法人员平时考核制度。为加强统计执法人员执法业务能力,提高执法人员素质和依法行政水平,我局制定了《黑龙江省统计局统计执法人员平时考核制度》,明确了考核内容、考核方法、考核程序和考核等次,激励执法人员认真履行执法职责。 

  五、强化对行政权力的制约和监督 

  1中央八项规定和省委省政府九项规定落实情况。一是严格落实从严治党主体责任和监督责任。推进纪检工作坚持局党组统一领导,局党组书记、局长对全局党风廉政建设和反腐败工作负总责,分管领导根据分工对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任。签订了《党风廉政建设承诺书》和《统计行风建设责任书》。二是制定了《省统计局2017年党风廉政建设工作要点》,明确党风廉政建设7个方面18项任务,标明了党风廉政建设和反腐败工作规划图。召开了4次机关党委会、2次机关纪委会,大力推进从严治党要求的落实。三是开展了“统计管理工作规范年”活动,出台修订了69项制度。坚决做到用制度管人、管钱、管物、管数,保障统计工作干净、有序、高效运行。四是重新确认了各党支部纪检监察员,召开纪检监察员工作会议,对纪检监察员工作职责进行规范和明确。督促纪检监察员定期对本处室开展廉政提醒和“四风”问题监督检查。 

  2持续整顿工作作风。一是在学习教育、思想发动阶段。我局上报了作风整改工作第一阶段活动宣传报道稿件2篇,上报了作风整顿第一阶段工作总结。二是在细查深剖、找准问题阶段。我局开展全局干部谈心谈话活动,建立问题清单、形成对照检查材料;组织召开民主生活会和各支部组织生活会,直面问题、深入整改;组织开展“好把式”评选活动,制定了评选活动实施方案,评选出“好把式”候选人15人;开展“作风整顿教育基础学习情况问卷调查”活动。三是在深入整改、建章立制阶段。我局印发了《关于做好省统计局作风整顿“深入整改 建章立制”阶段工作的通知》,再造工作流程,梳理全局工作事项43项,其中行政审批事项2项,其他行政权力事项8项,其他事项33项;对现有工作流程进行科学分析评估,共梳理工作流程问题15项,分别制定整改措施31条;建立处室整改台账,全体干部建立了个人问题整改清单,落实整改措施;组织召开干部职工大会传达贯彻省直机关作风整顿暨优化发展环境警示教育大会精神,制定了《“以案为鉴优化作风”专题警示教育活动工作方案》,组织开展一次“风险点”排查工作;组织观看《五风之患》《巡视利剑》专题教育片,对党员干部起到了警示教育作用。四是作风整顿工作现已进展到第四阶段,组织召开作风问题整改情况通报会,组织领导班子和省管干部作风问题整改情况专项评议,上报我局综合、专项评议主体数据库;上报作风整改工作阶段性活动宣传报道稿件8篇,上报作风整顿各阶段工作总结4篇,相关文字材料、进度表十余份;组建局机关作风整顿检查组,每周2次对局机关、事业单位各处室人员的三率情况进行检查,及时了解和掌握各单位作风建设情况。 

  3建立行政应诉工作制度。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(黑政办发〔201684号)要求,我局制定了《黑龙江省统计局行政应诉工作制度》。2017年我局没有行政应诉案件。 

  4建立举报登记制度。我局印发了《黑龙江省统计局关于〈黑龙江省统计局关于完善统计违法举报工作制度的实施办法(试行)〉的通知》(黑统发〔201764号),在举报渠道、举报受理、举报核实和举报处理等方面提出了明确的要求。制定了《举报信息登记表》《举报信息登记台账》,记录举报人信息、举报时间、举报渠道、举报事项及其涉及的地区等相关信息。在我局门户网站上设立了举报热线和电子邮箱。 

  5行政审批事项实行网上办理。按照省政务服务办的要求,我局行政审批事项均实行全程网上办理。2017年办理了2次涉外统计调查机构资格认定行政审批,在规定的时间内完成网上办理业务,提高办事效率,方面人民群众。 

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  1行政复议工作方面。我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,在2016年就制定了《黑龙江省统计局行政复议委员会工作规则》(黑统发〔201641号),成立了省统计局行政复议委员会。2017年我局没有行政复议案件。 

  2信访工作方面。为加强信访工作,提高工作质量和效率,增强统计数据的公信力,我局制定了《黑龙江省统计局群众来访接待办法》和《黑龙江省统计局信访工作应急处理预案》。成立了信访事件应急处理领导小组,对信访事件应急处置内容、处置方法、责任追究和处置保障做了详细的说明。2017年我局没有信访案件。 

  七、全面提高统计工作人员法治思维和依法行政能力 

  1加强统计工作人员的法治教育培训。2017年,我局先后举办了2期统计法治专题培训班:一是黑龙江省统计执法资格培训考试班,二是全省统计系统领导干部统计法治业务培训班。参加培训人员总数近400人,其中专业法制工作人员80人,兼职法制工作人员120人,基层统计工作人员200多人。 

  2全面启动法律顾问工作。一是建立法律顾问制度。按照省委、省政府和省法制办的有关要求,我局出台了《黑龙江省统计局关于印发〈黑龙江省统计局法律顾问工作制度〉的通知》(黑统规〔20173号),对法律顾问的组成人员、招聘方式、应聘条件和聘用程序提出了明确要求;对法律顾问应该履行的职责、享有的权力、遵守的纪律和何种情形应该予以解聘做出了详细的说明。二是成功聘用了法律顾问。我局和黑龙江龙洋律师事务所成功签订《法律顾问服务合同》。黑龙江龙洋律师事务所已指派一名律师作为我局的法律顾问,履行法律顾问工作职责。 

  3注重通过法治实践提高我局工作人员法治思维和依法办事能力。一是我局领导干部高度重视法治工作,带头尊法学法守法用法。多次召开局理论中心组学习会、党组会,学习各类法律法规。二是组织全局党员干部两次集中观看了《法治中国》专题片。通过学习使全局干部熟练掌握相关法律法规,树立法治思维提升法治意识,做到平时认真学法、遇事找法、解决问题靠法的法治工作方式,切实将依法统计落到实处。 

                                                                

                                                黑龙江省统计局 

                                               2018115 

    

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