温铁军：加速城市化进程的必要性和迫切性

    一、中国城市化发展滞后带来的负面影响

　　众所周知，按照改革开放20年的GDP增长速度，中国本来应该处于城市化加速的发展阶段中，但按照国家公布的统计数据，仍然有约70%的人口生活在农村，属于自己自足型的生产和消费。除了现在600多个大中城市之外，全国2800个县、市大部分人口规模不足；还有19000多个建制镇，平均人口规模也不到1万人。对此，国内学者关于城市化发展有很多讨论意见。有研究表明，中国城市化水平滞后带来了一系列矛盾和问题，严重阻碍了中国的经济和社会发展。
　　农业人口比重高的直接后果是滞留在自给自足传统乡村的农民商品化消费水平低，造成“大中国，小市场”。 50年代中后期，随着人民公社体制建立和城市化停滞，我国农村市场的份额呈现快速下降的趋势；60年代中期农村市场有所恢复，但仍然与城市市场有很大的差距，长期在40%左右徘徊。80年代农村改革推进了乡镇企业发展和农民收入提高，农村市场份额开始大幅度的提高，并曾经一度超过城镇的份额。但80年代中期以后又开始下降。进入90年代下降趋势持续，接近60－70年代中期改革前的水平。这显然不可能“扩大内需”促进国民经济发展。
　　城市化发展的滞后还造成人口结构、资源占用和收入分配结构上的不合理。到1999年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比重分别为30.1%和69.9%，而同期城乡居民的年末储蓄存款余额却分别占总量的大约80%和20%，有关研究认为城乡收入差别基尼系数已经超过0.4，农村集体和农户生产性固定资产占有的比例也偏低。其次，中国第一产业占GDP的比重只有18.7%，而第一产业劳动力占总劳动力的比重却仍然高达49.9%；就业结构与产值结构严重不对称。第三，加大了产业重组的难度，限制了第三产业的发展。国际经验表明，在城市化水平滞后的前提下，第三产业不可能有正常的发展。第三产业的不发展，极大地削弱了中国产业在其结构推移过程中吸收农业剩余劳动力的能力，使农民的就业领域没有得到充分扩展，从而也使产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。
　　上述问题表明，为促进国民经济和农村经济的进一步发展，加速城市化进程是十分必要的。

　　二、大力推进中国城市化进程的两个特殊背景：

　　第一， 近10年来农民收入增长减缓，1989－91年曾经出现过连续3年收入增长幅度下降的现象，到1997－99年又再次出现，其中1999年农民收入仅增长3－4%，远低于城市8－9%的增长速度。另据测算，如果扣除农户存粮和其他难以兑现的实物收入，大多数农村地区12年人均现金收入每年只增加了7元。这不仅会直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且会对城乡差别的缩小和小康目标的实现产生不利影响。
　　第二，尽管政府认识到为了解决就业必须保持较快经济增长速度，并且采取了扩大内需的一系列战略措施，然而由于农民收入增长缓慢、实际购买力低以及对未来的增收预期不良等因素，使农村市场启而不动，连外资都了解中国改变不了“大中国，小市场”的局面。这些问题都突出了中国推进农村城市化进程的迫切性。