讷河市“乡村振兴”战略实施情况的调研报告

来源:齐齐哈尔市统计局 发布时间:2020-06-28 关闭窗口 打印本页

农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。党的十九大报告提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题,要坚持农业农村优先发展,实施“乡村振兴”战略,并就“乡村振兴”明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕”的乡村发展总体要求,将其提升到战略高度写入党章,为农业农村改革发展指出了航向。就讷河市来看,近几年来围绕“再造一个新讷河”和全面脱贫奔小康目标,在实施“乡村振兴”战略工作中作了许多有益探索,取得显著成就,但与党的十九大提出的“乡村振兴”战略要求相比,还有很大差距,还有较长的路要走。按照省统计局要求,讷河市统计局就讷河市实施“乡村振兴”战略工作情况进行了全面调研,对讷河市实施“乡村振兴”战略工作实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总,现将调研情况报告如下。

一、讷河市实施“乡村振兴”战略工作面临的现状

讷河市总面积6674平方公里,辖15个乡镇,2个街道办事处,186个行政村(居委会),其中行政村171个。2019年讷河市户籍总人口达67.8万人,其中城镇人口18.2万人,乡村人口49.6万人。从以上数据可知,讷河市仍是一个农业大市,因此讷河市委、市政府始终把解决“三农”问题作为全市工作的重要抓手,特别是脱贫攻坚进入决胜期以来,不断加大资金投入,讷河市农业和农村工作实现了稳定发展的显著成效。2019年,讷河市粮食播种面积609.03万亩,总产量达到37.81亿斤。全市生猪存栏329854头,出栏421295头;牛存栏104874头,出栏67612头,羊存栏220226只,出栏196942只,禽存栏2954875只,出栏4455139只。2019年讷河市农村居民人均可支配收入16866元,同比增长9%。

(一)推进城乡融合发展,走城乡融合发展之路

1.农村基础设施全面改善。近一个时期以来,讷河市始终坚持从完善农村基础建设入手,加强美丽乡村建设,全面推进农村基础设施建设和公共服务发展,城乡二元结构差距逐步缩小。截至2019年末,全市建设养护通乡、通村公路共2486公里,其中硬化公路1865公里,全市171个行政村的通村路硬化全部完成,实现了“村村通”。全面推进农村基础设施提档升级,全市共建设村级文化活动室171处,农家书屋171处,文化活动广场171处,实现了全覆盖,有102处达到标准化。全面加强镇村环境整治、管理,全面实施“环卫一体化”。全市15个乡镇2个街道办事处的171个村,14个居委会以及17个农林牧场实现了四季环卫公司的城乡环卫一体化全覆盖。2017年讷河市落实由市委书记任河长的河长制,目前讷河市境内的“一江四河”共设制“河长”445人,其中市级“河长”16人,乡级“河长”75人,村级“河长”354人。近年来对市域内4处中小河流治理投入12224.07万元,市域内10处水库治理投入2692.04万元。

2.建立了城乡一体化的公共服务体系。讷河市坚持优先发展农村教育事业,落实统一城乡义务教育经费保障机制政策,全面改善乡村学校基本办学条件。讷河市共有市直、乡镇中小学、特殊教育学校35所,在校学生达45714人,专职教师4059人,义务教育标准化建设成就显著。截至2019年末,全市共建设教学楼、教育中转房、水冲厕所39处。讷河市完善公共卫生服务体系建设,全面推进乡镇卫生院和村级卫生室条件改善。至2019年末,全市共有乡镇卫生院17所,社区卫生服务中心3所,有村级卫生室172所,全市卫生机构达到268个,医生达到2376人,其中聘用乡村医生398人,医院床位数达到1754张。做好城乡养老保险工作。全市城乡居民养老保险参保272165人。做好全市城乡居民合作医疗工作,全市农村居民合作医疗参保461988人。做好农村最低生活保障动态化、精细化管理工作,全市共有21438名符合条件的贫困人口纳入保险范围,做到应保尽保。

3.各种资源向乡村合理流动,加快发展村集体经济。大力做好农村创业扶持,推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系,积极培养新型农业经营主体和服务主体。一是加强顶层建设。成立了市级乡村振兴领导小组,专门设立了“营销委”,推出了“讷河食材、安全可靠”整体市场营销方案。组成六名青年干部专班,推进项目生成。二是引导农民合作社规范化发展。按照“公司+农户”模式,大力推进农业共营制发展。讷谟尔农业公司在讷河市内吸纳11个种植业合作社15万亩耕地入社,组建了齐齐哈尔市首家股份制农民专业合作社,采用大垄双行技术种植大豆52万亩,玉米23万亩,2018年大豆单产455斤,创全省新高,入社农户人均增收450元。三是整合资金扶持产业发展。讷河市将所有扶贫资金用于38个乡村产业项目及配套设施,重点扶持总投资6.7亿元的14个乡村重点项目。财政出资209万元支持乡村做好整体规划和产业发展规划;出资300万元注资云端蜂巢公司,打造“东北老三”区域公用品牌,统一对10个品类、50余个品种进行包装设计和推广营销,目前该品牌经第三方评估价值在7000万元。四是以人才振兴支撑产业振兴。九井镇张国庆在山东搞大蒜加工项目有一定规模,经镇党委政府招引返乡,在育民村创办了金育源贸易有限公司,生产大蒜粉、辣椒粉等产品,远销美、泰、越、菲等国家,2019年实现出口创汇246万美元。二克浅镇请回原全国人大代表、齐市农村中心主任谭志娟,组建了绿之都蔬菜合作社,财政出资50万元助其培育了“桔红心”白菜,已被农业部评选为“国家名特优新农产品”。同心乡支持在外人才陶冶返乡投资1000万元,建设秸秆秧盘项目,安排就业40余人。各乡镇召回、引进创业人才约50人,同时招聘32名“名校优生”充实到基层,培训乡村实用人才2091人次。五是强力壮大村集体经济。以资产、资源、资金等要素整合利用为纽带,促进村集体经济收入稳定增长。结合“扫黑除恶”工作开展,讷河市委提出“一口出”“两本账”“三道关”“四清理”“五一律”的“三资”乱象治理办法,结合农村产权制度改革工作,出台了《讷河市农村集体三资管理若干问题的暂行办法》、《讷河市农村集体财务账目清理工作方案》、《讷河市农村集体土地清查清收指导意见》、《讷河市集体经济组织分红暂行办法》,截止2019年末,全市共清查土地58.63万亩,清查合同34434份,清查债权减少14204.2万元,171个村清除债务4.7亿元。

(二)完善和巩固农村基层基本经营制度,促进共同富裕

1.农村集体产权制度改革深入开展。从2017年农村集体产权制度改革工作开展以来,讷河市分步推进,一是全面开展清产核资,筑牢了改革基础。全市所有行政村清产核资后,村集体资产总额12.2亿元,负债6.6亿元,所有者权益5.6亿元。二是准确界定成员身份,破解了改革难点。遵循“以人为本,宜宽不宜严”的原则,全市共认定村集体经济组织成员数54万人。三是如实合理计算劳龄,做实了改革关键。依据有效劳龄的登记期间,通过进行“三榜”公示,全市符合劳龄认定人数38.7万人。四是合理设置股权,维护了农民利益。按照省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的要求,集体股比例不得超过总股份的30%,全市共设立集体股55.9万股。五是成立组织开展分红工作。组建新型集体经济组织181个,并颁发了股份经济合作社赋码登记证书。截至2020年1月,181个股份经济合作社全部开展分红工作,分红资金1029.5万元,其中集体股307.7万元,个人股721.8万元。

2.土地确权颁证工作圆满完成。从2015年农村土地承包经营确权登记颁证工作全面启动以来,经过艰苦细致工作,到2018年底全部完成全市171个行政村的541万亩农村集体土地确权颁证工作。在全市落实集体所有权,稳定农户承包权的基础上,积极盘活土地流转经营权,建立健全了农村土地产权流转交易平台。2020年,全市农村土地产权流转交易平台共交易土地21969条,面积达102.7万亩,有效实现了土地流转规模经营效益,增加了广大农户收入,实现了共同富裕目标。

3.全面务实扶贫举措,脱贫攻坚扎实推进。讷河市共有13个省级贫困户村,有建档立卡贫困户8461户,17110人。2018年末,13个省级贫困户全部出列,达到了“三通三有”标准。2019年末,8461户贫困户,17110贫困人口全部脱贫,没有识别和返贫人口。讷河市按照壮大主导产业和发展“一村一品"一乡-业”的产业发展思路,围绕赤松茸、绿色果蔬、鲜米加工、酱菜等扶贫产业,投入资金8582.9万元,建设扶贫项目38个,其中,扶贫产业项目25个、投入资金6982.3万元,已全部竣工验收,投入使用后实现对11个乡镇的贫困户7695户15562人扶贫产业全覆盖,年户均收益635元;贫困村基础设施项目13个、投入资金1600.6万元,已全部竣工验收并投入使用。结合全市城乡环卫一体化工作,在15个乡镇、通江街道的171个村为贫困户开设就业岗位500余个,实现了贫困户就近就业持续稳定增收。安全住房方面,继续推进危房改造工作,2019年改造452户(新建及翻建368户、维修84户),饮水安全方面,2019年投资1064.1万元,解决了24个屯10142人的安全饮水问题。健康扶贫方面,建立贫困人口健康管理档案并全部落实家庭医生签约服务,现有签约医生615人,大病救治率为100%。医疗保障方面,2019年建档立卡贫困人口医保补偿58348人次4006.6万元。大病保险和兜底保险为贫困人口补偿631.06万元,审核拨付医疗救助826万元。提高大病保险报销比例及门诊慢性病病种,建档立卡贫困人口大病保险起付线降至3000元,报销比例较普通参保人员提高5个百分点,不设封顶线。对建档立卡贫困人口门诊慢性病患者免费鉴定,有效遏制了因病致贫、因病返贫现象发生。教育资助方面,2019年向建档立卡贫困户学生发放各类资助金87.37万元,资助学生1540人次。“雨露计划”发放资金47.7万元,救助贫困学生318人次。兜底保障方面,自从开展脱贫攻坚战以来累计纳入农村低保建档立卡对象3786户7248人,其中2019年纳入农村低保的建档立卡对象138户243人。讷河市积极推进消费扶贫和社会扶贫,升级打造全新户店平台,为各乡镇设立扶贫产品专区,已上线15个乡镇大米、小米、杂粮、淀粉、豆油等40余款特色农产品;与各大商超及供货商进行合作,增加商城日用品数量,已上线39个商家的900余款产品全市扶贫订单共计15766单,销售额72.053.39元,帮助贫困户收益75.864.76元。举办了2019赏冰乐雪烩年猪文化旅游节暨同砚四驱全国越野车王争霸优质农产品展,来自16个乡镇和街道的50余家企业及合作社的150余款扶贫农副产品亮相展会;举办了第26届鄂温克族瑟宾节农副产品展,共有15个乡镇37家企业40余种优质扶贫产品参展,累计销售金额30余万元;在广州举办了讷河优质农特产品展销会,实现零售额近20万元。积极组织扶贫企业参加哈治会、电商大会、广博会、国际扶贫日等活动,累计销售金额20余万元,在中心街人流密集区举办第27个国际消除贫困日主题消费扶贫活动,在拉动消费的同时为扶贫工作贡献力量。

4.优化收入结构,促进农民增产增收。讷河市人社、劳转部门积极发布用工信息,组织农民外出务工。在全面完成农村集体产权制度改革,农户以土地入股参与农业产业化经营基础上,发展特色产业,积极调动农民生产积极性,增加农民收入渠道,坚持工资性、财产性、经营性、转移性收入增长协同发力,促进了全市农民收入普遍较快增长。

(三)农村一二三产业融合发展,农业供给侧结构性改革长足发

1.实施农产品品牌产业强市行动。讷河市是农业大市,农业主导产业优势明显,在全省乃至全国占有重要位置,素有“中国马铃薯之乡”、“中国甜菜之乡”称号,获得“全国产粮大县”“全国农产品安全县”荣誉称号,是中国优质大豆主产地,非转基因大豆生产高地,大豆生态原产地,有绿色食品标识70个,有机标识12个,“讷河大豆”“讷河马铃薯”“讷河水稻”原产地标识3个,有“红光白糖”“港进粉丝”等有影响力的品牌。

2.一二三产融合一体的现代农业加速发展。一是讷河市推进产业化发展。讷河市共有规上工业企业27家,其中农业产业化龙头企业15家,占规上工业企业56%。在农业产业化龙头企业中有国家级1家,省级7家,齐市级7家,涵盖了全市大豆、玉米、水稻、马铃薯等主栽作物加工以及畜产品加工和农资、化肥生产等领域。马铃薯产业已初步形成了以港进食品科技开发有限公司、北方马铃薯公司、碧雪淀粉公司、家良食品公司为首的加工企业群体,实现产值6041万元,营业收入6952万元。大豆产业以笙得利公司、福兴粮油公司为龙头的加工企业与新型经营主体实现产销对接,签订产销合同.实行优质优价,采取“企业+基地+农户"的生产模式,实现产业化经营。2019年末消耗大豆原料量3.1万吨,生产豆油3769吨,实现主营业务收入17041万元,利润141.4万元。玉米加工业以黑龙江鸿展生物科技股份有限公司为首,以实业经营和产业化为发展根脉,大力发展玉米产业。主要产品为特优级食用酒精、DDGS饲料,2019年末生产酒精677493千升,主营收入达357458.7万元,实现利润13249.8万元。玉米流通方面依托讷河象屿农产有限公司进行农产品流通,交易量超过200万吨,总仓容为80万吨,日烘干能力8000吨。2019年,主营业务收入达到69925万元。甜菜加工主要依托于博城北方糖业股份有限公司进行加工。公司通过标准化良好行为企业AAA级认证,GB/T19001:2008标准,GB/T22000:2006质量体系,食品要全体系和HACCP体系认证。2019年,生产成品糖59678吨,主营业务收入实现40603万元。二是加强基地建设。截止2019年末,建设绿色食品原料基地260万亩,(马铃薯原料标准生产基地80万亩,大豆100万亩,玉米基地50万亩,水稻基地30万亩),欧盟认证有机食品基地6.7万亩,建立省级无公害产品生产基地143万亩。三是讷河市大力发展“一村一品”进一步激发广大农民发展“一村一品”的积极性,推动农村各种要素投入集约化、资源配置市场化,生产手段科学化和生产加工销售一体化,促进农业和农村经济快速发展。对全市171个行政村进行“一村一品"推进建设工作,目前已建设典型139个,占行政村总数的80%。

(四)践行绿色发展理念建设美丽幸福新讷河

讷河市农村生态环境得到进一步改善。讷河市森林总面积46575.2公顷,其中2000年新植林7000亩,森林覆盖率达8.6%,林木总蓄积量601.3万立方米。城区绿化420.9公顷,绿地率达28.02%,绿地覆盖率达31.1%,人均公园绿地面积20.9平方米。湿地面积51133公顷,建设国家级湿地公园一处,即“雨亭国家城市湿地公园”,省级湿地保护区一处,即“尼尔基斯湖湿地保护区”。加大农村环境整治力度,结合脱贫攻坚工作开展,全市共灭迹农村垃圾房10284处,完成贫困户、残疾人危房改造8138处,建设集体大院8处。推进农村垃圾施放、收集、运输、处置机制,全面实施农村环卫一体化,大力推进厕所革命,普及农户家庭水冲式厕所,全市已建农户水冲式公厕2653户,正在实施5324户。健全农村生活污水网管和终端运行管理服务机制,已规划二克浅、龙河、老莱、讷南、六合五个乡镇建设污水处理厂,确保污水有效处理。讷河市农业生产条件得到进一步提升。讷河市2019年末完成高标准农田项目1个,共投资22578万元,建成高标准农田路9.8公里,砂石路118.2公里,打机电井761眼,建成高标准农田20万亩。讷河市现有千万元现代农机专业合作社23个,整地大马力拖拉机742台,翻耙犁353台,收获机械3468台,机总动力达到120.08万千瓦,机械化综合水平达98.49%,全市有水稻智能育秧车间3处,有水稻育秧大棚1.5万平方米,水稻机械化综合水平达到98%,有力改善了农田水利基础设施现状,有效解决了粮食增产增收的后顾之忧。讷河市农民生活条件得到进一步提高。讷河在全市乡村广泛开展文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动。全市共有省级文明村3个,齐市级文明村26个,县级文明村79个,共创建齐市级文明家庭30户,讷河市级文明家庭66户。2019年,全市农村居民人均可支配收入达到16866元,增长9%,农村居民最低生活保障人数21438人,月均低保金额78.99元,农村65周岁以上老人养老金待遇进一步提高,最高达到每月118元。

(五)推进了乡村文化兴盛,大力发展文旅产业

讷河市积极培养文旅产业,以文化振兴带动产业兴旺。

坚持城乡融合发展思路,深入挖掘文化和旅游资源,将乡村旅游融入全市全域旅游框架,设计推出四大主题游和三条精品旅游线路,较好地促进了乡村三产融合发展。兴旺乡百路村依托鄂温克民族文化,发展民宿、围猎、采摘、马术等乡村旅游项目,组建了嘎布喀大草原农旅公司,实现旅游收入8000万元。龙河镇勇进村同禹博公司合作投资2160万元,建成旅居养老及豆制品加工项目,日可接待游客500人次,冷泉豆腐系列产品卖出一两干豆腐9.9元高价。

(六)坚持党建引领,以组织振兴推进产业振兴

讷河市全面推进基层组织建设,发挥基层党组织的阵地和堡垒作用。全市在15个乡镇党委、2个街道党工委建设17处新时代文明实践所,在171个村级党组织建设171处新时代文明实践站,大力推进“双带”“四培”,对18个村组织产业发展较好,引领作用突出的村书记给予事业单位待遇。2020年为10名村书记落实了事业编。同时加大村书记培训力度,2019年开办村书记培训班3批次,培训520余人次,还专门由市级领导带队,先后组织30名村书记赴浙、闽、鲁、赣等地学习,并优选进入乡镇党委班子。孔国乡双发村村书记卞响铃创办笙得利公司,创建高标准非转基因大豆基地6.7万亩获欧盟有机认证,累计投入设备改造资金6000余万元,成为全省首家具有400目超细微粉加工能力的大豆深加工企业。兴旺乡永久村村书记梁奎武领办发展赤松茸产业,投入扶贫资金580万元对其进行支持,建成赤松茸产业园,带动全市赤松茸种植达到3300余亩,讷河市成为东北地区最大的赤松茸培育基地。孔国乡隆昌村村书记张国华领办上树鸡养殖,在北京卖到198元/只。这些村书记在乡村产业振兴中起到了较好的引领作用。

二、新冠肺炎疫情对讷河市乡村产业振兴的影响

2020年,一季度,讷河市国内生产总值(GDP)实现17.95亿元,同比增长2.5%。分产业看,第一产业增加值3.07亿元,同比下降11.2%;第二产业增加值4.93亿元,同比增长32%;第三产业增加值9.94亿元,同比下降3.6%。新冠肺炎疫情对讷河市乡村产业振兴有所影响。从一产看受地域生产限制,一季度全市第一产业主要靠畜牧业拉动。从种植业分析,受疫情影响,设施农业呈下降趋势,全市设施农业面积同比下降82.2%,产量同比下降85.7%。畜牧业产值实现7.76亿元,同比下降14%,畜牧业产值占农业总产值的99.3%。全市生猪、牛、羊、禽肉产量1.52万吨,同比下降21%;禽蛋产量0.23万吨,生牛奶产量0.15万吨,与上年基本持平。一季度,全市肉牛存栏14.3万头,同比下降2.99%,出栏1.98万头,同比下降2.94%;生猪存栏42.53万头,同比增长3.59%,出栏9.35万头,同比下降26.1%;羊存栏27.8万只,同比下降2.2%,出栏5.6万只,同比下降16.7%;禽存栏203.6万只,同比增长0.32%,出栏169万只,同比下降24.2%。全市生猪存栏在克服非洲猪瘟疫情影响前提下,实现了恢复性增长,但受新冠肺炎疫情防控工作的交通管制以及市场价格影响,生猪、牛、羊、禽出栏均出现下降,特别是生猪、禽出栏下降较大。从二产看,一季度,全市第二产业增加值实现4.93亿元,同比增长32%,其中规上工业产值实现17.4亿元,同比增长57.1%;规上工业增加值实现2.9亿元,同比增长60.1%;规上工业增加值中,规上制造业增加值同比增长45.8%;规上电力、热力、燃气及水的生产和供应业同比下降2.5%,规下工业增加值同比下降21.2%,建筑业同比下降62.9%。农业产业龙头企业鸿展生物科技因满足疫情防控物资需求,调整生产计划加大产能,实现产值13.1亿元,同比增长76.4%,实现工业增加值2.2亿元,同比增长70.8%;实力肥业实现产值1.9亿元。同比增长128.8%,实现增加值3968.6万元,同比增长161.2%,拉动二产持续增长。

三、讷河市实施“乡村振兴”战略工作不足之处

综上所述,讷河市在“乡村振兴”战略实施方面取得了显著成绩,但同时必须看到,农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距依然很大,与党的十九大提出的“乡村振兴”战略要求相比,更是差距很大。

1.农村基础设施建设亟待加强。虽然讷河市已全面完成“村村通”公路建设,但个别屯仍未实现道路硬化;个别村屯的自来水覆盖率较低;个别村的文化活动场所建设滞后;个别村级卫生室建设未达标准,而乡镇、村之间基础设施建设发展也不平衡。农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件与市区比较依然有很大差距,资金投入上业存在一定困难。

2.农业产业不大不强的问题仍然突出。讷河市作为全国产粮大县,农作物产量较高。虽然近年来在产业化发展方面,立足于优势产能,加大招商引资力度,相继建立了一批龙头工业企业,逐步实现了产、加、销一体化发展,但是产业链条相对较短,原料基地建设与龙头工业企业有效对接亟待加强。虽然讷河拥有多个国家级品牌,但受市场经济影响,马铃薯、甜菜等特色产业格局逐步萎缩,优势不再明显。讷河市畜牧业发展瓶颈尚未打破,牛、生猪、羊、禽等存栏稳步增长,但由于龙头企业自身发展存在问题,导致全市畜牧业产业链条基本断链。此外,虽然讷河市加强农田水利及土地基础设施建设,但由于讷河市耕地面积较大,全面提高域内耕地标准化建设水平,提高应对灾害气候能力任务依然艰巨。

3.农村环境状况仍然堪忧。农药化肥导致的面源污染、生活污水、生活垃圾、露天厕所、畜禽粪便等成为农村环境污染的主要原因。虽然讷河市全域内实行了环卫一体化建设,但村民乱丢垃圾的陋习并未完全改变,农村垃圾集中堆放点设置不合理、农村柴草垛出屯落实不到位。特别是全市15个乡镇只有拉哈镇建有生活污水处理设施,有5个乡镇进行了规划设计,其余9个乡镇尚未有相应措施,171个行政村普遍没有生活污水处理设施。加之全市畜禽存栏量大,规模较大的养殖场对畜禽粪污只能进行简单处理,畜禽粪污处理不到位导致的粪堆、黑臭水体依然较多,生态环境状况有待提高。

4.乡村陈规陋习时有抬头。农村的婚丧嫁娶、人情往来风气较重,麻将等赌博行为时有发生。农村精神文明建设离“乡村振兴”建设目标还有不少差距,一些村民的不良生活习惯与现代文明要求的反差较为鲜明。

、对讷河市实施“乡村振兴”战略工作的建议

1.全面加强农村基础设施建设。农村基础设施建设仍是“乡村振兴”工作的重要抓手。要加大农村公路改造、农用水利设施建设、农民饮水安全、农民危房改造投入力度,除了加大资金支持力度外,更要注意各种支农惠农政策在农村的落实。要加大各种农业贷款额度,支持农村农业各项事业的全面发展。全面深化农村集体产权制度改革,“三权分置”改革,宅基地改革,确保扩大村集体积累,加大撤村并屯力度。

2.切实改善农村环境状况,加大生态环境建设力度。大力推进乡村文明建设,积极推进农村生产、生活和消费方式的生态化。以提升农村环境综合整治为重点,加强镇村环境整治,全面推进城乡基本公共服务均等化,以撤村并屯、生活垃圾收集、生活污水治理为重点,从源头上推进农村综合整治,实施美丽乡村建设。

3.大力发展特色产业,推进农业生产三产融合。充分挖掘全市传统种植、特色产业、生态环境等优势,抓龙头企业,增强产业化拉动力。加大招商引资力度,形成合力扶持态势,加快龙头企业建设,着力提高市场竞争力,提升产业化的层次和水平。要按照因地制宜、统一规划、发挥优势的原则,合理布局农产品基地,安排农产品生产,大力推进“一村”“一品”“一乡”“一业”发展专业户、专业村,逐步形成专业化、区域化、规模化的商品生产基地。要突出特色建基地。根据确定的产业,合理运用市场机制和政策导向,发展自己的特色经济,坚持有什么特色就突出发展什么。要鼓励龙头企业开发建设产品基地。采取在产前为农民提供生产资料、产中进行技术服务、产后实行保护价收购及返还部分利润等方式,从单纯的加工生产中转变过来。要建立科学的利益联结机制。要通过依法签定购销合同和强化监督等措施,用市场经济的方式把企业与基地紧密地联结起来,按照“企业+基地+中介组织+农户的经营模式进行运作,形成“风险共担,利益共享”的利益分配机制,实现真正意义上的产业化经营。

4.提高产品质量,增强产业竞争力。引导种植户和养殖户选用优质品种,采用先进技术,进行科学种植和饲养。积极发展绿色和无公害生产,增强产品市场竞争能力。要在原有品牌的基础上,着力打造优势品牌,进而不断壮大品牌群体,促进企业和基地的长远发展。龙头企业要按照国家规定和市场准入的条件实行标准化生产,严格操作规程,进而提高名牌产品的质量和信誉,在创名牌上实现新突破。

5.大力发展乡村旅游和生态化旅游。全面落实“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,大力发展乡村旅游和生态文化旅游。要借助申请地方政府一般债券时机,建设集文化、历史、民俗、各种球类、健身、游泳、竞技、会展为一体的综合文化活动中心;全面完成雨亭公园升级改造,加大合作力度,推进尼尔基特色小镇和水土保持跑车赛道项目,充分挖掘“瑟宾节”、“赏冰乐雪烩年猪”、“同砚四驱”拉力赛项目,推动兴旺乡鄂温克特色民宿项目,推动了对旅游文化活力开展,大力发展乡村旅游事业,为全域旅游发展奠定坚实基础。加快建成乡村旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互溶为一体的综合旅游发展区。

6.加强农村精神文明建设。建立村规民约,提倡移民易俗,以农户为主,以村为基础,以乡镇为龙头,全面加强文明创建,加强农村思想文化阵地建设,发挥自媒体优势,提升对级村级文化活力场所建设水平,开展各类健康向上的文化活动。