大庆生态建设问题研究

来源:大庆市统计局 发布时间:2019-11-04 关闭窗口 打印本页

人与自然的关系是人类社会最基本的关系。党的十九大以来,大庆市委市政府坚持以人民为中心思想和人与自然和谐共生理念,带领各县区、各部门、驻庆中直企业认真落实生态环境保护各项重点任务,资源型城市生态建设取得了新成效。

一、大庆生态文明建设的主要做法

(一)巩固“蓝天保卫战”成果

强化管控燃煤污染。开展建成区淘汰燃煤小锅炉清零行动,组织开展淘汰回头看专项督查,将燃煤小锅炉淘汰范围由城市建成区扩大到县域建成区。狠抓有效解决秸秆露天焚烧。建立了市县乡村四级网格化禁烧监管体系,配套制订了禁烧分工、督查、奖惩等工作制度,全市确定各级网格长4200余名,网格员9600余名,各级层层签署禁烧责任状,形成人盯人、人盯地、人盯秸秆的压倒性监管态势,全市共成立1300余个禁烧督查组,出动3500人(次),车辆1500台(次),深入田间地头不间断检查督导,确保秸秆有效离田和全时全域禁烧要求落实到位,同时开展形式多样、无缝覆盖的禁烧宣传工作,确保农民群众充分知晓政策、积极理解配合。妥善应对重污染天气。积极落实哈大绥大气污染联防联控任务,与其他两市建立了联系会商制度,共享卫星火点等信息,强化应急会商和预警研判,全年启动4次应急预警,组织各成员单位按相应等级要求采取告知、限排、降尘等削减措施,有效降低污染持续时间和影响程度。2018年,大庆空气质量优良天数达到340天,优良率达到93.2%,比去年提升5.8%6项指标均值浓度均优于国家二级标准,创2012年新空气标准实施以来最好水平,全面达标态势进一步巩固。

(二)改善区域水环境质量

加强饮用水水源保护。按期全面完成国家水源地保护专项行动反馈问题整改,跟踪推动大龙虎泡等超标水源替代工程,中石油集团批复的引渠清淤和堤坝维护等配套工程已先行启动。深化工业污水治理。2017年全市省级以上工业园区通过自建或依托全部实现污水集中处理基础上,全面检查各园区水污染物治理状况,严格监督重点工业企业达标排放。积极构建流域共治机制。与绥化市协商建立安肇新河跨界断面水质会商机制、安肇新河跨界断面水质联合监测机制,推动及时准确分析研判跨界水体环境质量状况并采取应对措施。严格管控农业农村污染。推动18个建制村实施农村环境综合整治,全面划定全市畜禽禁养区,组织畜禽养殖废弃物资源化利用县区自查和实地核查,完成整改方案制定。加快地下水保护工程。持续推进加油站地下油罐防渗改造工作,对改造滞后企业实施约谈,250座需改造加油站中,目前已完成184家。

(三)开展土壤环境修复和整治行动

深入推进土壤污染详查。根据全省统一部署,配合第三方机构完成农用地土壤详查采样工作,加快推进重点行业企业用地土壤详查,完善全市土壤环境管理基础数据保障。谋划重点整治修复工程。联合龙凤区政府统筹考虑资金投入与整改效果,完成龙凤青龙山油田热电厂废弃灰池治理方案编制。开展黑土地环境保护专项行动。9处龙江品牌耕地、国家农产品地理标志周边区域为重点,全面梳理粮食质量安全监测、土壤污染状况调查、涉重金属重点行业企业,并建立污染源排查清单,切断污染物进入农田渠道。

(四)推进生态文明体制改革

深入排查整治自然保护区内违法违规问题。重点开展绿盾2018”省级以上自然保护区监督检查专项行动,针对新发现的问题,责成属地县区政府成立工作专班,立即推进整改,各县区累计召开推进会议30余次,出动执法及巡护人员3200余人次,根据问题性质逐步落实整改任务,同时强力推动绿盾2017”行动反馈的7项问题整改,目前已完成3处,其余4处正在推进。合理划定全市生态保护红线。在省里组织的6轮技术对接中,坚持为全市油田产能规划、城镇建设及开发、农业及第三产业等全力争取必要发展空间,对红线划设面积比例进行合理压缩,上报审批方案中预计全市红线比例为11.67%

二、大庆生态建设的主要成果

2018年,大庆能耗总量为2904.8万吨标准煤,比上年能源消耗总量减少99.8万吨标准煤,实现能源消费总量回落,超额完成年度能耗增量控制目标。万元GDP能耗为0.9786吨标准煤,比2017年下降3.32%,完成年度目标计划。完成“十三五”整体目标的62.7%,超额完成计划进度目标2.7%

2018年,大庆规模以上六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重较上年下降0.02个百分点。2018年,大庆市规模以上工业综合能耗1644.9万吨标煤,较2017年减少75.3万吨,同比下降4.37%,万元增加值能耗同比变化率为-5.2%,超额完成年度预期目标。

(一)投资项目节能审查制度得以贯彻落实

按照国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》及省发改委《关于贯彻落实<固定资产投资项目节能审查办法>的通知》要求,大庆严把节能审查各项环节关,严格实行在线审批制度,做到在线审批监管平台上申请的节能审查项目即时受理、即时委托、限时评审、按时办结,审查结果在黑龙江省投资项目在线审批监管平台和信用黑龙江网站上公示,接受社会监督。2018年,大庆完成市级节能审查项目11个,协助县区完成节能审查项目3个,抽查已投产节能审查项目5个。

(二)评估考核节能减排工作得以统筹兼顾

《大庆市十三五节能减排综合性工作实施方案》确定了全市十三五期间能耗强度及能耗总量双控具体目标,提出了优化产业和能源结构、加强重点领域节能、强化主要污染物减排、实施节能减排工程、加强节能减排技术支撑及服务体系建设等十个方面37项具体措施。组织开展了“十三五”能耗总量和强度“双控”目标完成情况中期评估工作,明确相关部门的责任,将能耗总量和强度“双控”目标纳入政府工作报告和国民经济和社会发展年度计划。对2018年度县区能耗总量和强度双控目标落实情况进行了现场评价考核,各县(区)、高新区均完成了年度节能目标任务。市节能减排工作领导小组对优秀县区、完成县区进行了通报表彰,切实提高了各单位落实节能各项措施的积极性。

(三)重点领域节能得以高效推进

工业节能目标完成。一是完成了2018年规模以上企业单位工业增加值能耗下降目标。2018年,大庆市规模以上工业万元增加值能耗同比下降4.48%,完成规模以上工业企业单位增加值能耗下降4%的目标。二是积极推进工业节能专项监察工作,通过违规企业整改落实情况专项监察、阶梯电价政策执行情况专项监察、重点高耗能行业能耗专项监察、重点用能产品设备能效提升专项监察,对全市14户工业企业进行了专项节能监察,对存在问题的企业下达了限期整改通知书。三是积极组织培育、推荐和实施工业节能技术改造,积极组织全市企业申报2018年工业企业节能技术改造项目奖励资金,较大的提升了工业企业节能技术改造的积极性。四是深入开展工业节能先进技术、装备推广工作,成功推荐大庆市海油庆石油科技有限公司的含油污水微生物配套处理技术列入《省重大工业节水工艺、技术和装备推荐目录(2018)》。建筑节能措施落实。2018年,全市新建居住建筑和公共建筑设计阶段、施工阶段执行节能强制性标准比例均达到100%;年度推广绿色建筑33.98万平方米,超额完成了省下达的30万平方米任务;可再生能源推广应用面积6.83万平方米,其中,新增太阳能光热应用5.3万平方米,新增浅层地能应用面积1.53万平方米。年度完成居住建筑改造22.44万平方米,公共建筑改造4.36万平方米。交通运输节能效果显著。2018年,在出租汽车、城市公交行业重点推广使用新能源车辆。截至20195月底,全市现有1890辆出租汽车全部使用了清洁能源;市级新增及更换新公交车191台,新能源公交车120台,普通柴油公交车71台,新能源公交车占新增车比例达62.8%

(四)公共机构节能目标得以如期实现

积极组织开展建设绿色交通工程。新建西城枢纽站建设项目采用全新绿色节能减排设计标准,符合绿色环保工程建设最新要求。工程建设过程中,对施工车辆行驶路线进行洒水处理,尽量避免施工车辆扬尘对周围环境造成污染;要求基层拌合站必须使用散装水泥,沥青混凝土拌合站必须安装除尘设备,防止或减少空气污染,保证居民正常生活。继续推广应用节能低碳养护新技术新产品。公共机构领域节能完成目标。2018年,全市开展创建各级、各类节约型公共机构示范单位68家。其中推荐国家级3家,推荐省级10家,市级35家,县区级20家。截止目前全市共创建国家级节能领跑者单位1家,国家级节能示范单位11家,省级节能示范单位30家,市级节能示范单位50家。公共机构人均能耗同比下降2.4%,公共机构单位建筑面积能耗同比下降7%,完成省里下达的节能目标。

(五)重点用能单位节能管理得以全面提升

摸清重点用能单位家底。在省能源研究所的大力支持下,对纳入到全市百千万行动实施范围的27家企业完成了双控目标确定工作,要求严格执行能源利用状况报告、能源管理岗位等制度,明确负责人,落实责任,建立健全能源管理体系,加强能源计量统计。积极推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。完成对大庆27家单位能源计量审查工作。组织开展能源计量监督检查。大庆石化公司、大庆炼化公司两家企业实现能源计量器具配备率100%、检定和校准率100%目标。目前全市重点用能单位已有11家企业通过省质监局能源数据平台注册,可实现手动上传数据。组织开展燃煤锅炉、电机等重点用能设备能效提升工作。一是严把制造关。在市场监督部门的监督指导下,所有生产系列锅炉设计文件均通过了能效备案,并经能效测试合格,对不符合能效规定的锅炉,不予出具制造监督检验证书,在锅炉制造源头上严格把关。二是严把安装施工关。严格执行新建燃煤锅炉准入条件,对新增燃煤锅炉能效不达标的不受理施工告知,监督检验机构不实施监督检验,严格管控新增不符合能效标准的燃煤锅炉投入使用。三是严格使用登记关。加强使用登记环节的监管,对新增燃煤锅炉必须满足国家能效指标,否则不予办理使用登记。

(六)价格、税收、资金、技术杠杆作用得以有效发挥

价格、税收政策落实。一是积极落实省里制定的差别电价、惩罚性电价以及水泥、电解铝等行业阶梯电价政策,加大实施力度;实施居民生活用电阶梯电价,调整市区城镇居民生活用水价格、污水处理费和天然气价格标准,积极落实清洁取暖价格政策。二是积极落实税收政策。全市深入贯彻落实有关节能、循环经济、资源综合利用等所得税、增值税政策。2018年度全市共有29户企业享受节能减排增值税和企业所得税税收优惠政策。其中:享受资源综合利用即征即退、风力发电即征即退26户,合计退增值税3021万元;有3户企业享受资源综合利用减计收入企业所得税优惠政策,共计减免税收4822万元。合理使用专项资金。按照全市节能专项资金管理暂行办法的规定,2018年在市财政资金紧张的情况下,市级财政设立1300万元的节能专项资金,实际使用资金3335万元。实施市重点节能工程2项,分别为老旧管网改造工程500万,锅炉环保设施升级改造项目2835万元。加强技术和产品推广。一是开展技术成果征集。根据科技部《关于征集节能减排与低碳技术成果的通知》要求,围绕能效提高、废物和副产品回收再利用、清洁能源与温室气体消减技术等征集重点,开展了技术成果征集。积极推荐科技成果转化。其中,八一农大“奶牛养殖业节能减排”技术成果已在黑龙江10个农场进行示范应用,通过该技术的实施,3000头的规模牛场每年减少甲烷气体排放3.96万千克。该项目已通过省科技厅审查,并被推荐到国家科技部。二是积极鼓励节能科技创新,不断加大节能与低碳技术成果推荐力度,对科技指导计划中的节电、节水、节气等节能项目给予重点安排,持续加强节能技术产品的推广效果。三是积极组织和开展节能技术科技攻关项目。加强和鼓励基础研究,争取国家省级科技科学基金项目支持。其中:东北石油大学的太阳能STEP过程Fe()/Fe()-燃料联产循环系统构建研究获得国家自然科学基金支持25万元。太阳能STEP破乳-氧化处理油田含油污水理论与技术构建高效太阳能驱动煤清洁转化系统的构建与研究基于高能量-多电子转移STEP氧化还原过程太阳能发电-燃料联产循环系统构建与研究3个项目获得省科学基金支持20万元。

三、大庆生态建设存在的主要问题

按照国家、省里重点工作要求和相关法律、法规、标准规定,仍有一些工作任务存在责任不落实、推进不到位、效果不达标情况,影响全市生态环保整体工作按期完成和环境质量改善大局,需要重点关注和推动。

(一)季节性、区域性、行业性污染仍然存在

春夏季大风天气下重污染天气仍偶有出现;受上游污水排放影响,松花江肇源断面水质时有波动;噪声扰民、汽车维修喷漆、餐饮油烟、棚户区取暖等经常引起市民投诉。

(二)环保基础设施配套仍不完善

随着城市化和园区经济快速发展,城镇和重点工业园区污水处理能力亟待同步提升。部分污水处理厂由于建设较早、排放标准提高等原因,需要进行提标改造,但受三供一业分离移交改革影响,目前进度缓慢。农村环境基础设施建设、特别是生活污水和垃圾集中收集处理方面差距较大。

(三)环保工作机制尚待理顺、监管能力建设需重点强化

受国家党政机构改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革等影响,生态环境管理体制仍需一定时间逐步理顺,为保障与当前工作形势相适应,环境执法、监测监控等方面能力建设亟待提升。

(四)自然保护区管护水平需要加强

部分保护区管理主体责任认识不清晰、重视不到位,管护经费没有保障,界碑界桩等管护设施不健全,特别是通过国家、省和全市多次专项监查发现,部分保护区内违法违规建筑问题不同程度存在。全市草原、林地、湿地、水域等自然生态破坏问题易发频发,特别是各级自然保护区管理普遍不到位,存在不同程度的薄弱环节,如管理机构不明确、制度不健全、边界不清晰、设施不完备、存在违法违规建筑等。当前,党中央和国务院将自然保护区管理列为重点关注事项,各保护区属地政府和管理机构必须切实重视和警醒,下大力气尽快解决存在的问题。

(五)危险废物依法经营和合理处置需要强化

部分产废单位内部管理不严、贮存场所不够规范、警示标识有失准确、台账记录流于形式等问题还时有发生。在转移环节,部分企业存在风险防范措施不够完备问题。处置利用企业普遍缺少创新进取意识,处置方式大多采用提取、收集等比较初级的工艺,紧跟行业前沿、开展技术革新方面做得不够,尚未实现经济效益和环境效益最大化。

(六)放射源安全隐患尚未彻底消除

全市放射源数量众多,占全省总数的三分之一,且使用场合比较分散,虽然有严密的防护措施、使用流程和监管制度,但个别涉源单位仍存在对辐射安全不重视、管控责任不落实、防护设施不合格、闲置废弃源未及时处置等突出问题,管理水平亟待强化。

四、推进大庆生态建设的几点建议

(一)打赢大气污染防治攻坚战

紧盯今冬明春禁烧时段,坚定信心、坚持标准,抓好四级网格责任落实,严格实施农作物秸秆全时、全域禁烧,确保实现不烧一把火工作目标;持续推进县域建成区燃煤小锅炉淘汰工作,联合开展燃煤锅炉供热许可、环保达标排放、质量检定等专项督查,督促加大县域热网改造、清洁能源替代、落后设施淘汰等工作力度;巩固哈大绥大气污染联防联控机制,在联合预测预报、共享秸秆焚烧火点信息等方面形成稳定合作机制;积极提升重污染天气预警能力,升级完善相关仪器设备,加强人员培训、会商组织和应急演练,结合实施效果,进一步提升预警预报及时性和应对工作有效性。

(二)依法依规推进水污染防治

加快推进超标水源替代工程,确保2019年年底前如期实现大龙虎泡和相关地下水源退出全市饮用水水源,完成替代前,继续依法整治市级地表水源保护区内环境违法违规问题,杜绝新增问题;严格落实河(湖)长制工作要求,实施水环境质量目标管理,将治污任务分解落实到控制单元内各责任主体,并督促完成目标任务;进一步加大畜禽养殖污染治理力度,严格新增畜禽养殖项目审批,推进现有规模化养殖场配套污染治理设施建设,有效提高粪污综合利用率。

(三)加快土壤污染防治进程

按照全省统一部署高质量完成工矿用地土壤污染状况调查,土壤详查结果下发后,对照完善全市土壤污染修复规划,组织开展污染治理工作;进一步加强对重点企业的土壤环境监管,督促属地县区政府逐企签订土壤污染防治责任状,指导列入名单企业开展企业用地土壤环境监测并公开结果;坚决打好重金属污染防治攻坚战,完善全口径涉重金属行业企业清单,对重金属集中区域开展污染源综合整治排查。

(四)加大自然生态保护力度

深刻吸取甘肃祁连山自然保护区生态破坏问题和秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,认真落实中央环境保护督察及其回头看反馈意见,以绿盾系列专项行动为牵动,继续大力开展各级各类自然保护区违法违规问题排查清理工作,对核实的问题分类制订整改措施,确定合理整改时限,推动有关属地县区及时清理到位。推动林甸县政府对扎龙自然保护区、东兴自然保护区和大庆水库水源地一级保护区开展生态保护红线勘界立标试点工作,为全面实施生态保护红线管理探索实践经验。

(五)强化危险废物监管能力

各重点产废单位要严格按照规范化管理考核要求,进一步做好危险废物辨识、申报、收集、贮存、运输、处置等环节管理工作,有自利用处置设施的,加强运行及台账管理,保证处置达标,需要委托处置的,必须履行对委托企业经营资质的初步审查义务。危险废物经营单位必须按照核准的经营类别、规模、有效期限从事经营活动,加强设施设备日常检修维护,保证处理效果。定期对所有放射源组织全面清查,确保放射源可控,督促及时送贮,消除安全隐患。各县区环保局作为属地监管部门,要切实加强对辖区内涉危险废物单位的日常监管,重点对危险废物处理环节加大核查力度,严格监管废水废渣去向,发现违法违规问题及时查处。