富锦市关于固定资产投资撬动地方经济发展的思考

来源:佳木斯市统计局 发布时间:2019-04-01 关闭窗口 打印本页

  近年来,作为拉动地方经济发展的“三驾马车”之一的固定资产投资,在促进经济社会又好又快的发展方面起到了极其重要的作用。数据表明,“十一五”期间,富锦市固定资产投资进入快速增长阶段,五年累计投资达到107.5亿元,年均增长40.1%,实现五年翻两番。“十二五”期间,国家经济发展进入新常态,全市固定资产投资年均增长14.7%。增长速度较“十一五”期间明显放缓,但仍然保持快速增长态势。进入“十三五”,国家经济增速换挡回落,从高速增长转换为中高速增长,受宏观环境和自身产业结构等诸多因素制约,全市经济下行压力较大。特别是2019年,如何通过快速增加固定资产投资撬动地方经济发展,在黑龙江省和佳木斯市提出了“百大工程”计划的大背景下,全市为深入贯彻省市精神,提出了实施“双百工程”,即在2019年开复工项目100个,谋划项目100个。致力于通过产业项目投资、基础设施及民生类项目投资、房地产投资加快全市固定资产投资发展,助推全市经济社会全面振兴全方位振兴。

  笔者根据市情现状、产业发展定位、固定资产投资发展、面临的瓶颈问题等,提出自己的想法和建议,为促进市域经济发展提供参考。

  一、市情概述

  富锦市位于黑龙江省佳木斯地区东部,地处三江平原腹地,松花江下游南岸,版图面积8224平方公里,其中市属面积4948平方公里,农垦3276平方公里。下辖二龙山镇、向阳川镇、锦山镇、头林镇、兴隆岗镇、宏胜镇、上街基镇、砚山镇、长安镇、大榆树镇、富锦镇11个镇和城东、城西2个城市社区,267个行政村。全市户籍总人口45.3万,其中市属37.3万,农垦8万。富锦1909年建县,1988年8月撤县建市。富锦市是国家现代农业示范区、国家粮食生产功能区、国家农业机械化示范区、国家绿色农业示范区、全国生态农业示范县、全国农业标准化示范县、被誉为“中国大豆之乡”、“中国东北大米之乡”,素有“北国粮都”之美誉,连续多年获得“全国粮食生产先进市”称号。

  2018年,全市地区生产总值实现188.3亿元,同比增长6.5%。粮食总产量41.51亿斤,全省第一。全市规模以上工业企业22户,工业总产值实现38.6亿元,同比增长22.5%。规模以上工业增加值实现5.7亿元,同比增长22%。全部工业用电量实现27510.6万千瓦时,同比增长5.4%。公共财政收入实现6.1亿元,社会消费品零售总额实现85.5亿元,城镇居民人均可支配收入实现26679元,农村居民人均可支配收入实现18973元。固定资产投资2018年同比增长30.1%。

  二、产业发展定位

  依托资源优势、区位优势,环境优势,富锦市在编制“十三五”规划时,经征求省内外经济学专家、人大代表、政府委员等各界人士,确定了“三大一城”发展定位,即大农业、大园区、大商贸,佳木斯副中心城市。围绕这一定位,明确了“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市、改革活市、民生优先”六大战略。又以六大战略为主线,利用外脑编制了《黑龙江省富锦市产业发展战略规划》,提出现代农业、商贸物流两大支柱产业,文化旅游、机械制造、能源产业三大协作产业,临港产业、新材料两个机会产业,这样一个232产业基本架构。在产业项目方面,主要以“粮头食尾、农头工尾”“绿水青山”和“中蒙俄经济走廊”为重点,围绕“玉米、水稻、大豆、畜牧、能源秸秆、全域旅游”六大领域谋划项目、建设项目。如谋划稻米加工及胚芽饮料生产、玉米变性淀粉及综合加工、年产4万吨高盐稀态酱油、有机高蛋白糖加工、万头肉牛养殖屠宰深加工、国际黑土健康小镇、三江平原汽车产业城等项目,持续加大招商引资和项目建设力度,为县域经济健康快速发展增强后劲。在基础设施项目方面,包括保障性安居工程、棚户区改造、市政工程及配套基础设施等“保民生”项目,也包括民用机场、城市快速通道,多式联运中心、多馆合一建设、沿江公园等“促发展”项目。以固定资产投资作为撬动经济建设快速发展的总抓手,实现发展定位和规划与经济社会发展高度统一。

  三、固定资产投资的发展

  十一五期间(2006-2010年),全市固定资产投资保持高速增长,2006年固定资产投资完成9.6亿元,比上年增长21.7%。2007年,固定资产投资突破10亿元,完成12.7亿元,比上年增长37.4%。2008年,固定资产投资继续高位运行,完成17.7亿元,同比增长39.1%。2009年,全市固定资产投资在“扩大内需”等一系列积极政策推动下,实现了高速增长。全市固定资产投资完成25.6亿元,同比增长45.0%。2010年,在国家“四万亿投资”政府刺激下,固定资产投资再创新高,完成42.5亿元,同比增长65.7%。这一时期,招商引资工作成效初显,全市风电企业为全市固定资产投资贡献13.8亿元。由“两路一桥”带动的交通运输业,仅2009年全市公路建设项目就完成投资14.2亿元,2010年完成投资20.9亿元,是拉动经济增长的又一个重要因素。房地产开发这一时期飞速发展,2009年,全年完成投资4亿元,同比增长163.7%,实现历史性突破;而到2010年,房地产开发仍旧势头强劲,完成投资9.5亿元,同比增长137.2%。(见表1:富锦市“十一五”期间固定资产投资统计表)

1:富锦市“十一五”期间固定资产投资统计表

年份

绝对值(万元)

同比增长(%

备注

2006

95648

21.7

 

2007

126964

37.4

 

2008

176655

39.1

 

2009

256176

45

 

2010

424520

65.7

 

  十二五期间(2011-2015年),初期固定资产投资继续保持快速增长态势,中期之后增幅收窄。这一时期,全省提出“产业项目”概念,并把抓产业项目建设、招商引资作为推动经济社会发展的一项重要工作来抓。固定资产投资统计口径也由原来的50万元为基数提高到500万元。产业项目主要指除公共基础设施及民生公益事业之外所有以企业为投资主体,集中在一二三次产业特别是工业领域,能够带来经济效益的各类投资项目。2011年,全市500万元以上项目固定资产投资49.4亿元,同比增长38.2%。这一年富绥松花江大桥竣工通车,大商新玛特商厦竣工投入使用。同时垃圾处理厂、排水管网和供热管网等基础设施项目的实施,进一步提升了城市承担功能。2012年,固定资产投资继续保持高速增长,完成投资66.8亿元,同比增长35.2%。开展了“产业项目建设年”活动,重点推进了富锦风情时代广场、国家湿地公园商服区、黑龙江三江农产品物流中心、大华马铃薯传统粉制品等产业项目的建设。2013年,固定资产投资完成87亿元,同比增长30.2%。建材大市场、安诚汽车4S店销售、金玛富锦农业科技安全食品园等产业项目开工建设。市中医院、人民法院审判法庭、二龙山镇污水处理工程等一批民生类项目开始实施。2014年,经济发展形势进入新常态,对同期固定资产投资数据进行重新认定,这一年全市固定资产投资完成75.3亿元,同比增长11.3%,增幅减弱。象屿仓储物流、金玛安全食品园等94个产业项目开工建设,其中亿元以上项目达23个。在佳木斯两次项目拉练检查评比中均获得第一名。供水、园林绿化、既有节能改造等48个民生、基础设施项目开工建设。2015年,固定资产投资84.5亿元,同比增长12.3%。象屿金谷345万吨仓储、富德农产品批发市场、中小企业孵化园一期工程等一大批项目竣工投产。(见表2:富锦市“十二五”期间固定资产投资统计表

2:富锦市“十二五”期间固定资产投资统计表

年份

绝对值(万元)

同比增长(%

备注

2011

494154

38.2

 

2012

668096

35.2

 

2013

870133

30.2

 

2014

752536

11.3

 

2015

845098

12.3

 

  进入“十三五”(2016-现在),全市以落实“东北振兴”战略为抓手,以“粮头食尾”、“农头工尾”为重点,深入研究全市“扬长补短”具体路径和支撑项目,加速推进“三次产业”融合,以基础设施建设拉动投资和消费,补齐产业发展短板,推动产业扩量升级,实现富锦全面振兴发展。2016年,投资保持两位数增长。固定资产投资完成97.7亿元,同比增长15.6%。在所有项目中万里利达粮食仓储和象屿金谷玉米生化分别完成投资18.3亿元和11.9亿元,两个项目完成投资占全市投资总额近三分之一的比重,是拉动全市本年投资增长的最主要力量。2017年,固定资产投资完成104.5亿元,同比增长7.0%。固定资产投资首次突破百亿元。这一年万里利达粮食仓储、象屿农产物流配套和象屿农产罩棚项目分别完成投资6.9亿元、4亿元和3.6亿元,这三个项目完成投资额居于全市投资项目的前三位,是拉动全市本年投资增长的重要因素。象屿350万吨玉米仓储和60万吨玉米深加工项目写进2017年省《政府工作报告》。2018年,全市固定资产投资同比增长30.1%。总投资13.5亿元的国家东北振兴战略布局30万吨燃料乙醇项目正式落地,香港海资集团6000吨植酸钙项目一期工程正式投产。打造大锦农循环农业全产业链项目,投资5000万元的20万吨生物有机肥项目、投资1000万元的2000万羽鸡雏孵两个子项目投入运营,佳市地区春、秋两次项目督查活动取得圆满成功。2019年,全市固定资产投资计划增长10%以上,30万吨燃料乙醇及其配套项目、锦西灌区工程、千亿斤粮食产能工程等项目都会相继开工建设,再加上能源项目释放改革活力,将拉动全市固定资产投资稳步增长。(见表3:富锦市“十三五”期间固定资产投资统计表)

3:富锦市“十三五”期间固定资产投资统计表

年份

绝对值(万元)

同比增长(%

备注

2016

976933

15.6

 

2017

1045318

7

 

2018

 

30.1

 

2019

 

10

计划数据

2020

-

-

 

  四、市域经济发展面临的困境

  现阶段,笔者认为富锦市域经济发展还存在以下三方面问题,需要固定资产投资的撬动动作用,拉动经济增长。

  (一)市域经济实力薄弱,财政运转较为困难

  主要表现在富锦市经济总量不大,运行质量不高,经济效益综合指数虽然在全省处于中上游水平,但在全国横比排名较后。财政收入拮据,自给率低,财政调控能力有限,运转比较困难。

  (二)产业结构不尽合理,特色产业尚未形成

  主要表现为在产业转型升级的新形式下,富锦市经济发展放缓,市域经济结构不合理,抗风险能力较弱,发展瓶颈的制约效应明显。第一产业增加值占据富锦GDP半壁江山;二产缓慢增加,未取得突破性进展,二产以农产品初加工为主,但农副产品加工类企业对财政的税收贡献很小;三产仍以批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业为主。富锦市发展的内生动力衰竭,发展严重受限,面临转型升级的巨大压力。

  (三)加快发展后劲不足,社会稳定压力增大

  表现在开放程度不足,外向度低。招商引资成功偶然性较大的问题比较突出。究其原因,主要缺少吸引产业集聚的先导型、撬动型发展引擎,不能为目标企业提供有效的生产配套服务支持,因此无法有效吸引目标企业,将资源优势转化为经济优势。

  五、关于固定资产投资撬动地方经济的思考

  面对新时期,迎接新的挑战,全们应抢抓全省实施新一轮重点项目三年行动计划机遇,切实加快全市项目建设步伐,全面实施项目牵动战略,提高全市经济发展的速度和质量。

  (一)关于招商引资的思考

  围绕全市发展定位,围绕全市“十三五”规划、产业发展规划,建议实施全产业链招商,以“招商之冬”、“金凤还巢”、建县110周年、哈洽会、龙商企业“三江行”、中俄企业经贸合作洽谈会、富锦招商引资推介会等系列活动为契机,多措并举,全力开展定向定位招商引资,落实对接签约对策,确保招商质量和落地,重点围绕农产品产业链、秸秆产业链、畜产品产业链、现代服务业产业链项目和外贸产业链进行招商引资。市招商重点部门要结合本市发展实际、结合发展规划、结合国家投资导向,做好市场调研,谋划项目,开展招商引资工作。

  (二)关于资金筹措的思考

  除围绕国省扩大争取资金上项目和全市财政保障的地方投资项目外,全们还需进一步解放思想,运用新的经济发展方式,多方式筹措资金,缓解全市财政压力,释放经济发展活力。建议在产业项目方面,除招商引资落实资金外,建议政府设立产业发展引导基金,扶持企业发展。在探索实施社会资本PPP项目上,重点推进经开区基础设施建设、沿江景观带、第二污水处理厂等项目,力争早日竣工。继续抓住政策性农发行贷款机遇,保障全市棚户区改造,城市基础设施项目建设。通过争取地方债券、专项债券和财政预算等多种方式,保障山水林田湖、第三小学等教育均衡发展项目、幸福灌区续建、农村人居环境治理、扶贫等项目建设,推进城乡一体化发展。

  (三)关于营商环境的思考

  全市已在营商环境方面各部门做了大量的工作,例如发改部门牵头实施的重大项目领办、代办制度,制作了项目审批流程图,倒排工期图等,为项目顺利实施提供依据和参考。建议全面贯彻落实《黑龙江省优化营商新环境条例》,建立项目落地保障机制和承诺办结机制,指定专人代办、领办、包办项目前期审批。建立重大基础设施项目“一会三函”制度,在通过市政府集体审议,并取得前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书后即可落地实施;积极推进产业项目承诺制审批、容缺式审批,市场主体在依法取得土地使用权、书面承诺补齐相关手续并按照标准建设且公示后,可直接办理相关行政许可,开工建设。压缩时间成本,真正实现项目落得了、建得快、收益好。

  (四)关于项目谋划的思考

  紧紧围绕国家加大关键领域补短板力度方向,建议重点补齐脱贫攻坚、铁路、公路水运水利、农业农村、生态环保、社会事业等领域的短板,谋划储备一批基础设施项目。围绕全市“六大战略”,围绕“玉米、水稻、大豆”农业资源,谋划玉米淀粉、山梨醇、燃料乙醇等上下游项目,谋划大米淀粉糖、胚芽米、膨化食品等项目,谋划豆奶、豆乳、大豆蛋白等项目,以及谋划商贸物流、生态旅游、能源开发、畜牧类等各类产业项目。建议市政府统一开展前期工作,为全市招商引资和上争项目资金提供基础保障,为市域经济持续发展增强动能转换,积攒后劲。

  (五)关于考评机制的思考

  针对固定资产投资软环境管理工作,建议统计局和发改局形成联合工作机制,建立月通报、季小结、半年总结和年终总结制度,及时、准确将工作情况上报市委、市政府和上级主管部门,提出合理化建议,为决策者提供有价值的依据和参考。市考核办、统计局、发改局组成项目建设督导考核组,对项目审批事项办理进展、项目建设进度、项目入统计库、各行政审批部门和包保单位为企服务、问题协调处置等日常工作列为督查考核主要内容,年底综合考评。严格兑现奖惩制度,对重点项目建设有突出贡献的单位或个人实行奖励,并纳入干部重点培养对象;对工作不力的单位或个人,单位取消评先评优资格,对个人进行组织调整,用考核机制推进项目建设,推动固定资产投资快速发展、健康发展,从而带动全市经济高质量发展、高速度发展。