建设社会主义法治国家，严格依法行政是一项伟大战略构想。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并且明确提出要“加强对行政执法的监督，推进依法行政”。随着我国依法治国、依法行政进程的不断推进，人们对依法行政的认识经历了从表象到实质，从片面到全面的发展过程。如，从依法行政的本质看，人们逐渐认识到，依法行政是依法治“权”、依法治“官”，而不是依法治“民”；从依法行政的原则看，人们逐渐认识到，依法行政除了应当遵循合法、合理、高效便民、权责统一等原则外，还应当强调程序正当、诚实守信等原则；从依法行政的内涵看，人们逐渐认识到，依法行政除了政府立法、行政执法和执法监督外，还应当关注防范和化解社会矛盾等工作。
    值此时代背景下，统计执法面对的是“更为苛刻”的社会执法环境和日益降低的社会对统计工作的支持、配合程度，同时，背负多年来统计基础工作亏欠之累和统计制度方法在实用性、适用性和操作性方面不容回避的问题，还要适应统计管理体制渐进式改革带来的变化，统计执法如何深化，如何体现并实现“三个境界”[1]的要求，本文力图从依法行政视角，探析在全新执法环境下“双向服务”的执法理念，并从规范行政处罚自由裁量权的角度，探讨完善执法监督机制的可能性。

    依法行政背景下的统计执法理念
    1.社会主义法治理念的完整提出
    “理念”即理想和信念，或价值观。执法理念，指执法者根据对法律制度、执法制度和诉讼制度的理解，以及对法律本质和社会观念的理解，通过执法活动表现出的价值观。具体体现在执法体制的设置、执法的组织形式和执法程序的操作中，它是执法工作带有导向性、根本性的问题，影响与控制着执法活动的方方面面。要做到公正执法，执法者树立正确的执法理念是根本前提。
    理念支配行动。在行政执法中，应当树立何种法治理念，或者说应当以什么样的理念指导行政执法工作，是近几年来政府法制工作遇到的新课题，是基于对过去几十年我国行政执法工作反思的结果，也是我国不断深化依法行政工作的表现。过去人们把“依法行政”等同于“以法行政”，认为在行政执法中严格按照法律法规对行政相对人进行管理，不越权行为便是做到了依法行政，这种理解带有很强的工具论色彩，缺少对依法行政目的的认识，其实，理念更关注的是目的性的东西。
    中央正式并完整提出社会主义法治理念是在2006年。是年4月11日至13日，中央政法委在北京举办社会主义法治理念研讨班，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干出席并讲话，提出：社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容；执法为民[2]是社会主义法治的本质要求；公平正义[3]是社会主义法治的价值追求；服务大局[4]是社会主义法治的重要使命；党的领导是社会主义法治的根本保证。社会主义法治理念的完整提出，已成为今后指导我国法治化进程的核心思想。与此相适应，我国的行政执法各项工作也应当符合社会主义法治理念的要求。
    统计执法是行政执法的重要组成部分，具有模范贯彻社会主义法治理念的诸多便利条件。首先，我国大规模统计执法开展的相对较晚，少受传统执法习惯诟病之累，具有先天优势；其次，统计执法对专业知识要求较高，使得统计执法人员构成相对单一，素质较高；最后，当前统计执法的对象以法人单位为主，极少涉及个人，因此被执法对象相对固定。统计执法工作的以上特殊性，结合当前北京市大都市统计体系的建设，我们应该尽早探索指导未来本市统计执法工作的新理念。
    2．“双向服务”应当成为指导统计执法的崭新理念
    社会主义法治理念要求在统计执法中贯彻“双向服务”理念。“双向服务”理念下的统计执法具有双重目标定位，即要求执法活动不仅要服务于公共利益，即提高统计数据质量、规范统计行为、加强统计基础工作、提高统计信誉；也要服务于私益，即被执法单位的生产经营活动。同时，统计执法应当在依法行政的框架下，积极拓展弹性执法的适用空间。也就是说，在统计执法领域实践“双向服务”理念，通过多元化行政手段的综合运用，使行政权在深度和广度上与民众的生存福祉紧密结合起来，为行政相对人提供尽可能多的服务和便利。统计执法方式是否多元弹性以及执法活动是否灵活、能动，是衡量行政“服务”质量优劣的重要标准。
    “双向服务”理念，体现社会主义法治理念执法为民的本质要求，服务于政府统计工作大局，关注统计执法过程中的公平正义，符合党中央提出的依法治国，建设社会主义和谐社会的方向，完全可以成为统计执法的新理念。