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改革开放四十年 塞北延安迎巨变――北安改革开放四十年经济发展概述

日期:2018-08-01    来源:黑河市统计局

  改革开放40年来,北安市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持走中国特色的社会主义道路,坚持“一个中心、两个基本点”,紧抓发展第一要务,准确把握发展形势,抢抓机遇,与时俱进,务实创新,攻坚克难,积极推进供给侧改革,较好地完成了各个历史阶段确立的主要任务,国民经济和社会各项事业发展取得了令人瞩目的成就,生产力水平跨上新台阶,人民生活水平日益提高,整个经济和社会面貌发生了深刻的历史性变化。2015年首次晋入全省十强县行列,2016年再登新台阶,全省县域经济综合排名第七位。 

  一、改革开放40年发展成就 

  ()经济持续较快增长,经济实力明显增强。 

  随着政治、经济体制改革的不断深入,北安发生了巨大而又深刻的变化,经济发展步伐不断加快,综合经济实力显著增强。尤其是“十五”以来,北安市突出经济建设中心,立足市情,抢抓机遇,准确把握市域经济的阶段特征,努力破解经济发展难题,大力培育新的经济增长点,不断探索完善富民强市之路,国民经济和社会发展取得了重大成就,众多领域实现了新突破,成为北安历史上综合实力提升幅度最大、经济发展最快最好的时期。发展思路日趋完善,发展主题日益明确,发展成就令人瞩目,经济总量和发展水平实现大跨越。2017年,全市GDP实现118.1亿元,比1978年增长了近100倍,年均增长10.0%以上;固定资产投资增长了近550倍;社会消费品零售总额增长了47倍;全口径财政收入增长了58倍。 

  (二)工业经济迅猛增长,工业主导地位基本确立。 

  近年来,在市域经济发展中,北安市始终把发展工业放在经济工作的重要位置,明确提出和深入实施“工业立市”战略,大力扶持骨干企业发展,加快推进工业园区建设,以象屿生化、完达山乳业、佳汇肉业等主体的工业经济群体规模不断壮大,工业经济运行质量和效益明显提升,形成了能源、建材、食品、药品、机械、木制品“六大产业”,工业主导地位凸现。工业园区建设初具规模,已吸引90余户企业入驻,园区被命名为省级高新技术产业基地,成为工业发展和招商引资的载体与平台。2017年规上工业企业个数达到35户,全市工业总产值比1978年增长39倍。   

  (三)现代农业步伐加快,农村经济稳步发展。 

  当前全市农村呈现出社会稳定和谐,经济快速发展,农民生产生活条件不断改善,生活质量不断提高的良好局面。2017年全市农业总产值达到35.68亿元,比1978年增长63倍。粮豆薯总产达到58万吨,比1978年增加了42万吨。围绕市场需求,以增加农民收入为目标,不断调整优化农业农村经济结构。种植业结构得到优化,高产高效和绿色特色作物面积不断扩大。土地流转不断加快,2017年全市土地规模经营面积达到80%以上。农业科技示范推广力度加大,新技术新品种推广每年都在400万亩次以上。农业基础条件不断改善。水利工程建设成效显著,抗旱排涝能力明显增强。1978年以来全市新建成中型水库2座、小型水库36座、塘坝9座,总库容19571万立方米。堤防6条,总长度108公里。建成中型灌区2处、小型灌区11处。农业机械化水平逐年提高,耕种收综合机械化程度达到99.8%。以奶牛为主畜牧业快速发展,2017畜牧业总产值实现5.6亿元,比1978年增长12倍。加大造林绿化力度,2017年林业产值突破8亿元,全市森林覆盖率达36.47% 

  (四)非公经济迅速壮大,第三产业蓬勃发展。 

  改革开放以来,北安市积极鼓励支持非公有制经济发展,调动和激发民间投资的积极性。重点优化非公有制经济发展环境,对非公企业实行挂牌保护,最大限度地为投资者提供方便、快捷、高效服务,为非公经济健康发展创造良好、宽松环境。个体私营经济从无到有,2017年个体工商户发展到近1万户,从业人员达1.8万人。非公经济在创造税收、提高居民收入、增加劳动就业、繁荣城乡市场、拉动投资等方面发挥了重要作用。城乡商业网点、物流基础设施建设不断加快,商贸流通、邮政通讯、金融保险、社会服务、房地产开发等第三产业发展迅速。2017年全市第三产业增加值实现58.3亿元,占GDP比重达49.3%,第三产业对经济增长贡献率为45.6%,成为全市经济增长的新亮点。金融机构已发展到8家,2017年末全市金融机构存款余额达到177亿元,比1978年增长49倍。信贷对经济建设的支持力度逐渐加大,2017年末全市金融机构的贷款余额达到265.2亿元,比1978年增长250倍。餐饮、住宿等传统服务业不断得到提升。 

  (五)改革开放成效显著,招商引资成果丰硕。 

  始终坚持 “发展才是硬道理”的根本原则,不断深化改革,扩大开放,加快发展。北安市抓住千载难逢的机遇,实施全方位对外开放,坚定实施“引进来、走出去”战略,不断优化发展环境,制定出台优惠政策,扩大对外交流合作,招商引资工作取得了丰硕成果。成功引进了完达山乳品、九三油脂集团、象屿生化等一批大企业和大项目,2017年招商引资到位资金实现70.4亿元,落实招商项目56个,为全市经济社会又好又快发展注入了强大的动力。以对俄为主的外贸经济迅猛发展,2017年外贸进出口总额实现686万美元。 

  (六)投资规模迅猛扩大,发展后劲逐步增强。 

  近年来,在国家宏观调控政策指导下,北安市大力实施项目带动战略,狠抓固定资产投资,以大项目带动大发展,固定资产投资进入快速扩张期,对国民经济增长的贡献率逐年提高,成为拉动经济增长的主要动力,为全市经济发展积蓄了能量,增强了后劲。1978年以来,共建设实施项目近1200个,累计完成固定资产投资近260亿元。北安完达山乳品有限公司日处理鲜奶500吨项目、九三油脂集团北安分公司年加工大豆60万吨项目、城市供水工程、北安热电有限公司3号炉复建工程项目、黑大公路北安段改造项目、绥北公路北安段改造项目、通乡、通村公路建设项目、城乡电网改造项目、汽车4S店、亿达建材城、北源蓝莓饮品、佳汇肉业、象屿生化、昌泰水泥、宏维物业、大润发超市、大界江桦树茸加工、东方华骏汽车销售制造、上海电气等一批大项目相继竣工投产或投入使用。另外,还有一批大项目如温氏生猪养殖、纵慨中药饮片加工、百益全大豆油脂加工等正在加快建设。 

  (七)消费市场繁荣活跃,新兴业态发展壮大。 

  在国家一系列扩大内需、活跃经济的宏观调控政策的持续作用下,北安市消费品市场规模不断扩大,2017年,从事批发和零售业私营企业和个体经营户达8000余户,极大地丰富和活跃了城乡消费市场,初步形成了农机、果菜、建材、汽车、医药五大市场体系。建成了步行街商业街及东北亚商厦、商贸大厦、中央红超市、大润发超市、德隆购物中心等一批具有时代气息和多种服务功能的综合商场,各种店铺遍布大街小巷,市场商品琳琅满目。在大力培育有市场需求和发展空间的增长领域内,多角度促进现代服务业发展,新兴业态不断发展壮大。2017年科技创新园入驻电商企业8家,实现产值1500万元;阿里巴巴村淘项目全线运行,25个村级服务站累计实现网上交易额2000万元;大润发飞牛网、邮政邮乐网等大中型电商企业平台发展到62家,宜品乳业、北源蓝莓、九盛化肥等20多家企业开通线上销售,淘宝、微商等各类网店突破1000家。 

  (八)居民收入大幅增加,生活质量水平显著提高。 

  市委、市政府坚持把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,使发展的成果惠及全体人民,城乡居民收入不断增加,人民生活水平不断提高,居住环境不断改善,消费档次不断提升。2017年城乡居民储蓄存款达到132亿元,比1978年增长113倍,城镇常住居民人均可支配收入实现25878元,比1978年增长101倍,农村常住居民人均可支配收入实现13703元,比1978年增长104倍。四十年来衣、食、住、行、用五方面发生了巨大变化,实现了从追求温饱到追求精神生活的飞跃。从衣着方面看,统一、单调衣着到如今色彩斑斓,样式“不拘一格”,高档化、时装化、品牌化、个性化、多元化成为服装消费的一种潮流。从饮食方面看,凭票供应的日子已一去不复返,国营菜站、粮店、副食店被购物中心、连锁超市取代,市场品种渐渐丰富,居民的食品消费结构发生了显著的变化,吃好、吃精、注重营养、追求方便的趋向成为时尚。从住的方面看,人们的居住向着高大、宽敞、环保发展,舒适成了人们选择住房时的第一要务。从出行方面看,火车、客车、飞机等现代化交通成为人们的选择,特别是高铁也逐渐进入普通消费人群。从用的方面看,居民日常耐用消费品由“实用型”向“享受型”方向发展。手表、缝纫机、自行车被彩电、冰箱、全自动洗衣机、数码影像产品、微波炉、空调、电脑、摩托车、小汽车所取代。   

  二、存在的主要问题 

  从目前来看,可以说北安经济基础扎实,发展势头很好。但与发达地方相比,我们的发展动力、经济总量、结构速度等相对不优不足的问题还需要我们去努力转变。 

  (一)经济总量不大、产业结构不优、发展质量不高。 

  从我市产业结构看不太合理,2017年我市三次产业结构比例为30.72049.3,对比全国的7.940.551.6和全省的17.428.953.7,我们的显著特征是一产大、二产小、三产不强。通常情况下,经济发展水平越高,第一产业构成比重越小,第二、三产业比重越大。但我市目前这个产业结构比例,说明我们还处于欠发达阶段。特别是一产中种植业增加值占农业增加值近79.8%,林业、牧业增加值所占比重只有2.7%12.5%。种植业占比过高,农业生产存在较大的不稳定性。二产结构、动力、效益和稳定性不佳。三产仍是以批发零售、住宿餐饮两大传统行业和其他非营利性行业占据主导地位,占第三产业增加值的比重高达49.3%以上,而知识密集型、效益高的新兴行业所占比重偏低,对经济增长的贡献率不高,内部结构不合理。 

  (二)工业经济发展后劲不强,缺少支柱产业。 

  从全市农产品加工业发展情况来看,当前,北安农产品加工率不足30%,不但低于39%这个全省平均水平,更是远远低于65%的全国平均水平。2017年,全市规上工业企业35户,农产品加工企业仅9户,而且多数是规模小、实力弱,高科技含量、高附加值的精深加工产品较少,处于加工初级阶段,经济效益低下,发展不平衡。企业创新能力不强。目前,绝大多数工业企业为中小企业,没有自己的技术研发机构,技术力量薄弱,缺乏创新能力。中小企业融资面临较大困难,吸纳社会民间资本投入和争取金融部门贷款资金较少,程序繁琐。 

  (三)财政收入增速放缓,收入结构不尽合理。 

  20162017年全市财政收入增速放缓,收入总量基本持平。从结构分析, 2017年全市税收收入和非税收入比重为41:59,而这一比例全国(2016年)为82:18,全省为72:28。我市这种收入结构直接影响了财政收入质量和财政增收的稳定性、连续性。 

  三、下步建议 

  基于这些情况,我们要实现稳中求进,向更优质、更高效的高质量发展还有一定现实基础,但如果着眼我市发展基础和长远目标,我们的经济发展势头还要进一步加强,需要把新发展理念落实到经济社会发展各个方面,努力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境,破解制约发展的各种难题。 

  (一)针对我市产业现状,要着力在调结构上下功夫,全面提升产业层次水平,通过推动产业提质增效,调出速度、调出质量、调出效益,实现三次产业协调发展。一产要抓融合,向新特色上调。充分发挥我们得天独厚的农业生态优势资源,大力创建农业绿色发展示范区,全面推行国家标准体系和欧盟标准体系,生产绿色有机功能性为标志的高端农产品。同时,积极发展功能性农产品,比如,食品大豆、强筋小麦、鲜食玉米、杂粮杂豆、“两牛一猪一马”和禽类、经济作物、林下经济和水产类等。二产要抓提升,向新增量上调。要向精深加工要增量,围绕粮食、蔬菜等,提高资源精深加工比重,构建以优质农产品加工为依托,上下游衔接配套的多元化产业集群,增强二产对经济增长的带动作用。三产要抓拓展,向新业态上调。借助区位优势,大力发展旅游、文化、体育、物流等产业,积极培育电子商务等新兴服务业态,推动金融服务创新发展,提升现代服务业层次。 

  (二)提升工业整体实力。一是抓培育。我们应在有需求增长空间和鲜明供给优势的领域持续发力,加快培育支柱特色产业,特别是在农产品精深加工上,要抓住市场对健康食品需求旺盛的机遇,积极招大引强,延伸精深加工链条,尽快将资源优势转化为经济优势。二是抓保障。企业要办的事情很多,像用地、融资、用工、水电运等等,都是企业的难点问题。特别是融资,虽然我们金融部门做了很大努力,但是企业吃不到、吃不好、吃不饱的问题依然存在。所以我们首先要把银企对接平台搭建起来、完善好,支持省内外金融机构在北安设立分支机构,鼓励引导他们加大对项目和企业的信贷支持力度;其次是在企业发展具备一定实力后,扶持企业挂牌上市,在金融市场筹集资金,不断壮大自身规模。三是抓扶持。非公经济是我市经济的主体力量,并且中小微企业占绝大多数,发展好非公经济,扶持好小微企业,对提升全市经济总量具有重要作用。要实施好非公经济三年行动计划,把各种扶持政策落实到位,深入实地调研、主动上门服务,切实解决小微企业发展中存在的困难和问题,支持中小微企业发展壮大。 

  (三)优化财税收入结构。一是加强财源建设。改变我市非税收入占财政收入半壁江山的局面,提高财政收入中税收占比,必须大力培植税源。我们在确立经济发展战略、引入和论证项目过程中,要把税收生成作为重点关注的因素,有针对性地选择税收贡献率高的项目,并充分考虑引导企业在当地注册、引进企业总部等税收生成的核心要素,统筹推进招商引资和项目建设。二是保障重点支出。我们要牢固树立过紧日子的思想,进一步加强预算管理,坚持厉行节约、反对铺张浪费,把有限财力用到有用的地方,充分发挥财政资金使用效益。我们要坚持量力而行、尽力而为的原则,统筹财力支持三农、社会保障、教育文化、医疗卫生、住房保障、环境保护等各项社会事业。

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