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佳木斯:非公有制经济彰显活力 稳占全市经济半壁江山

日期:2017-04-13    来源:佳木斯市统计局

  近年来,佳木斯市非公有制经济面对经济发展新常态,在国家、省、市一系列促进非公有制经济发展的相关政策措施的推动下,优化结构、转型升级、创业创新热情得到激发、发展活力得到释放,日益凸显了在全市经济发展中的地位。2016年,全市非公有制经济占地区生产总值比重创下历史新高稳占半壁江山,撑起全市经济的半边天,成为全市经济发展中最具活力的增长点和拉动经济增长的重要引擎。

  一、佳木斯市非公有制经济运行的情况

  (一)全市非公有制经济总量规模不断扩大。2016年,全市非公有制经济实现增加值379.8亿元(现价),同比增长8.4%(可比价),高于全市GDP增速2个百分点,占全市地区生产总值(不含农垦)的比重为52.4%,企业及个体经营户达到18.27万户,从业人员达到54.38万人。随着非公有制经济规模的不断扩大,在带来总量和占比不断提高的同时,也为增加全市经济总量、推动经济增长、促进就业、改善民生等方面做出了重要贡献。

  (二)全市非公有制经济三次产业结构调整更趋优化。2016年, 全市非公有制经济第一、二、三产业分别实现增加值73.7亿元、90.4亿元、215.7亿元,三次产业结构比由去年的18.2:26.2:55.6,调整为现在的19.4:23.8:56.8,呈现“三、二、一”格局,第二产业下降2.4个百分点,第一、三产业分别上升1.2个百分点。在我市第二产业中的工业还未走出低谷的情况下,产业结构向一、三产业进一步优化。由于我市的第三产业行业多,发展领域宽,近年来,呈现稳中有进的运行态势,所占比重越来越大,在增加就业机会、方便群众生活、满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要等方面,发挥着越来越重要的作用。

  (三)全市非公有制经济在投资主体多元化发展的格局中主体地位逐步显现。2016年,全市非公有制固定资产投资完成420.8亿元,同比增长7.1%,占全市固定资产投资完成额的71.5%。其中,亿元以上项目非公有制固定资产投资完成156亿元,同比增长146.2%,当年非公有制施工项目1103个,其中亿元以上项目122个,占非公有制施工项目的11.1%。非公有制固定资产投资的主体作用逐渐增强,在促进全市经济持续稳定健康发展中起着重要的支撑作用。

  (四)全市非公有制经济成为税收增长的新动力。2016年,全市非公有制经济实现税收收入42.5亿元,占全市税收收入的78.6%。其中,非公有制经济实现国税税收收入19.2亿元,占全市国税收入的74.1%;实现地税税收收入23.3亿元,占全市地税收入的82.8%,非公有制经济成为拉动全市税收增长的最大引擎。

  二、佳木斯市非公有制经济面临的机遇

  (一)前所未有的良好政策环境和社会氛围,为我市非公有制经济发展提供政策“定盘星”。3月4日,习近平总书记看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员,同大家亲切交流并发表重要讲话,强调“三个没有变”,即“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”总书记强调的这“三个没有变”,表明了我们党的一贯立场,向全社会释放了清晰无误的信号。必将极大提升全社会对非公有制经济的信心指数,激荡起发展非公有制经济的浩荡东风。改革开放30多年来,我市的非公有制经济从无到有、从小到大、从弱到强发展起来,就是在党的方针政策指引下实现的。

  (二)“大众创业、万众创新”,激发出我市非公有制经济的创业热情和创新潜能。国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》对“双创”进行了全方位政策布局,即从资金链、创业创新链、产业链、就业链几个维度,构建普惠性政策扶持体系,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境,让千千万万的创业者活跃起来,必将进一步激发亿万群众的智慧和创造力,为我市经济发展注入新动力。“大众创业、万众创新”既是国家发展的机遇,也是时代给每个人的机会。当前,我市支持“大众创业、万众创新”的思路清晰,靠创业自立、凭创新出彩的浓厚社会氛围正在形成,各具特色旨在促进创业创新的孵化器和众创空间已经涌现。截止2016年底,我市共有10家孵化器和4家众创空间,占全省的10%,孵化场地面积达到11.5万平方米,入孵科技型企业222户,专利总数53项,成果十分显著。

  (三)在推进改革开放过程中,激发我市非公有制经济的市场活力。2016年我市深化“放管服”改革,建立行政权力清单、责任清单和行政职权运行流程的动态管理机制,初步形成行政权力中介服务清单,制定涉企收费清单。市直27个部门向县(市)、区下放行政职权1041项,基层政府工作的主动性、积极性明显增强。推行“互联网+政务服务”,市级35个单位433项行政审批类事项全部编录网上行政审批系统。实施“五证合一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革,全市新增各类市场主体24989个。试行“营改增”,为企业减负7亿元。同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段,佳木斯至比罗比詹运输线路延伸至哈巴罗夫斯克,佳木斯空港货运通道、江海联运开通等事宜正在协商推进。规划完成佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等合作开放平台,佳天国际农副产品批发中心海关监管库建成使用。我市与俄罗斯的哈巴罗夫斯克边区、犹太自治州一江之隔,具有对俄经贸科技合作的地缘和资源优势,这些优势将为我市非公有制经济发展带来诸多利好和发展空间。

  (四)区位优势的辐射作用,带动和影响我市非公有制经济的发展。佳木斯市是黑龙江省东部城市群核心,境内与哈尔滨、双鸭山、鹤岗、伊春、七台河等地市接壤,周围遍布大煤矿、大林场、大农场,经济区人口近1200万,周边资源型城市均处于以佳木斯为中心的一个小时经济圈,是黑龙江省东部地区经济、金融、科技、交通、文化中心,是三江平原最大的综合性城市和黑龙江省东部区域中心城市,发展区域经济具有不可替代的区位优势。2016年,我市突出了城市定位,不断扩大辐射影响。着力打造商贸物流、教育医疗、休闲文化、科技金融、立体综合交通“五个中心”,建成国家级园林城市,实现全国双拥模范城“八连冠”,综合承载功能日趋完善,整体环境宜居宜业,城市能级加快提升。

  三、佳木斯市非公有制经济存在的问题

  (一)从我市非公有制经济总量增速上看,处在低增速运行阶段。近年来,受宏观经济下行压力加大、结构性问题制约及经济转型等多种因素影响,我市经济呈现一定程度的回落态势,非公经济也同步出现了放缓的发展趋势,增速由2013年的两位数,已滑落到近3年持续个位数的增长,非公经济呈现出低增速运行的新常态。可见,催生我市非公经济蓬勃发展的“土壤、气候、环境”还未完全形成,在我市的经济运行中还存在着一些制约非公有制经济发展的突出矛盾和问题,需要引起各级领导和部门高度重视。

  (二)从我市非公有制经济三次产业结构上看,占非公第二产业59.4%(同比下降6.2个百分点)的非公规上工业企业还未能走出低谷。2016年,我市非公有制第二产业实现增加值90.4亿元,同比增长0.4%。其中,非公规上工业实现增加值53.7亿元,同比下降6.6%,占全市规模以上工业的77.3%。食品加工业和装备制造业是我市非公规上工业的主导产业,由于食品加工企业受“稻强米弱”影响,加之初加工产业链条短,产品附加值低,精深加工企业少,企业生产大米处于亏损状态,2016年非公规上食品加工业实现增加值21.3亿元,同比下降7.1%,占非公规上工业增加值的39.7%(同比下降1.7个百分点)。装备制造业以往一直是我市最重要的支柱产业,起步早,基础好,尤其是电动机、收获机械、拖拉机等产品生产、装配、零部件配套产业链完整,人才储备丰富,在全国都占有一席之地。但随着市场竞争加剧,以及各大农场现代化基本完成,农用装备基本饱和,近年来,装备制造业开始走下坡路,2015年非公规上装备制造业实现增加值10.7亿元,2016年就只有9亿元,仅占全部非公规上工业的16.8%。我市非公规上工业经济受国内传统工业市场不景气影响,加之结构调整和产业升级不及时,导致占第二产业比重持续下降,处于负增长状态,短期内工业经济形势好转还任重而道远。

  (三)在我市非公有制企业和个体经营户经营过程中:一是从政府层面上看,发展环境有待进一步改善。①推动非公经济发展的部分政策措施没有真正用足、用活、用彻底,政策的拉动作用没有充分发挥出来。②非公经济在一些垄断和半垄断行业领域的准入上仍受限制,有些行业即使允许民间资本进入,但投资比例、投资形式也会受到限制。③非公经济社会化服务体系建设还处于起步阶段,服务体系不健全,服务意识差,涉及领域不宽,综合服务手段不强,市场化运作不灵活,创业扶持缺乏力度。二是从社会层面上看,观念陈旧,非公企业人才队伍难稳定。由于担心失业、医疗、养老等社会保障方面的问题,许多高素质、高技术人才不愿到非公特别是中小企业谋职就业,总认为在非公企业工作就是给私营老板打工,是短期行为、不稳定、个人发展空间有限等。这样就出现了,一方面,非公企业招工难,招聘专业技术人员更难,留住高素质的管理人员难上加难;另一方面,又有许多人找不到工作的怪现象。企业不注重企业文化建设,员工与企业间缺乏共同的价值观念,对企业的认同感不强,往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位,这也是非公企业难以吸引、留住人才的一个重要原因。人才缺乏导致非公企业活力不足,效益低下,市场竞争力不强。三是从企业自身看,带有“家族式”、“小作坊式”的烙印。我市的部分非公企业,虽然在形式上具备了一个企业的架构,但 “夫妻店”、“父子厂”的组合方式,导致非公企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式,决策的随意性很大。企业无长远规划和发展战略,就会缺少对市场的预测和把握能力,缺乏技术创新意识,将延长产品的生命周期,从而削弱产品的竞争优势,最终导致企业无法适应不断变化的消费者需求和竞争激烈的市场环境。

  四、佳木斯市非公有制经济发展的对策

  (一)转方式、谋发展,调结构、补短板,不断壮大我市非公经济实力。一是推进非公畜牧业标准化、规模化、集约化生产,做好过腹增值文章。二是提升非公工业实力,坚持传统产业和新兴产业并重,优化存量与引导增量并举,推进产业集聚,提高工业运行质量和效益。2016年,佳木斯市非公有制农副产品加工企业共有435户,其中非公规上工业企业108户,仅占全部的24.8%,我市农副产品加工业要想在激烈的市场竞争中谋求更大的生存和发展空间,必须整合现有资源,鼓励和支持像益海粮油、象屿金谷、金玛集团等有实力的龙头企业进行产业化扩张,延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链,补齐就地转化和精深加工短板。三是发展服务业,释放新消费、创造新供给、形成新动力。培育物流产业,推进公铁多式联运物流园区等项目。完善佳木斯电子商务产业园,拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间,促进电商同实体经济深度融合。做强商贸流通,有序发展高档酒店、连锁经营等业态。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合,构建“大旅游”格局。全方位推动候鸟式养老产业发展,打造区域养老产业特色品牌。

  (二)与时俱进,转变职能,优化我市非公经济发展环境。一是要认真贯彻落实国家、省、市有关发展非公经济的方针政策,切实将各类优惠政策用足用好。二是从管理制度和管理体制入手,切实解决好我市非公经济市场准入问题,凡是法律没有限制的领域,一律向非公企业开放,使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会和待遇。三是完善服务体系,提供优质服务。通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其他团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织,为非公有制企业的发展提供技术支持、技能培训、职业介绍、信用担保、商流服务和权益维护等有效便捷的服务。

  (三)解放思想,更新观念,采取多种形式为非公企业提供人才服务。一是加大舆论的宣传力度,消除社会上对非公有制经济的偏见和歧视,引导各类人才转变就业和择业观念,积极投身非公企业施展才华,建功立业。二是采用“走出去”的方式提高非公企业的人员素质和管理水平。积极选送优秀企业管理人才到高等院校或省内外大中型企业学习考察、培训,掌握科学管理知识,充实壮大技术人才队伍,为企业创新发展夯实基础。三是提供政策咨询指导,解决好人才的后顾之忧。采取灵活多样的形式为非公企业提供养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险政策的咨询和指导,用好用活非公企业各项人事人才政策,及时督促企业用工备案、依法签订劳动合同、按时足额支付劳动报酬、规范办理社会保险等,保障企业和劳动者的合法权益。

  (四)加强管理,选准方向,提高我市非公经济自主创新本领。新常态下,自主创新是促进我市非公有制企业快速转型升级的不竭动力,是非公有制企业实现可持续发展的力量源泉。一是我市非公企业要加强管理创新,逐步走出家长式管理和封闭式运行模式,推进技术研发和技术引进,尽快改变技术装备水平差,产品技术含量低,有自主知识产权技术少的 “通病”。二是非公企业要把自主创新作为强筋壮骨、赢得优势的根本途径,要大力加强技术研发,深化产学研结合,着力解决制约企业发展的科技问题,增强非公经济整体素质和发展后劲。三是要根据市场要求,选准自主创新方向,培育自主创新人才,增加自主创新资金投入,不断探索自主创新的新机制和新途径,在自主品牌的塑造过程中提高自主创新能力,在价值链的高端寻求高利润,在自主创新中求发展。  

( 签发:蔡春华 审核:蔡春华 撰稿人:邹芳梅 )责任编辑:古欣

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