党的十六大擂响了建设全面小康社会的战鼓，从那一刻起，人们的热血沸腾了！一个从来就不甘落后的民族在中国共产党的领导下，迈上了中国特色现代化的新征程。如何从定性和定量上全面反映一个地区全面小康社会建设进程，如何利用丰富的统计信息资源揭示运行中出现的偏差，预警可能出现的问题，为本地建设全面小康社会提供情况和建议是统计工作者应尽的职责。本文拟就常德市建设全面小康社会的统计监测方法作些探讨。

　　一、确定统计监测基本原则

　　建设全面小康社会是党的十六大报告的主题，是实现中华民族伟大复兴的战略选择，是新世纪新阶段全党和全国人民必须努力实现的宏伟目标。建设“全面小康”涉及到改革、发展、稳定的各个环节，事关物质文明、政治文明和精神文明建设的各个方面。描述全面小康社会发展进程，首先必须按照十六大精神确立统计监测的基本原则。笔者认为其基本原则有4个：

　　1、以人为中心发展的原则。强调以人为中心的发展是现代社会发展的基本要求，是集中表现国民素质全面提高的新世纪发展观。传统的发展观是以经济增长为核心，把注意力集中在物质财富规模的增加、速度的增长上。广义的社会发展是多元的，既包括经济增长，又包括社会、科技、生态环境的建设与发展，它们互相促进，互为联系。人——社会的主体，归根到底，一切社会发展的出发点和终极目的都是为了人。其基本内容是满足人的不断发展的物质、精神生活的需要，也就是说，建设全面小康社会的基点是以人为中心的发展。因此，其统计监测的基本原则应与之相对映。

　　2、可持续协调发展的原则。可持续发展是“社会—经济—生态”三维复合的协调发展，人与自然的协调和谐是可持续发展的核心。人类开发利用自然，不能违背自然规律，要保护自然，保护生态环境，提高生态质量，把发展建立在生态系统的良性循环基础上，否则，将会受到自然的惩罚。全面小康社会指标体系必须具备考察各地发展持久力、发展潜力及社会、经济、环境协调发展程度，处理好人口集聚、人的活动同自然环境的协调关系。实质上，这亦是人类自身生存发展的迫切需要，是人本主义的否定之否定。

　　3、总体性与社会性的原则。十六大确立的建设全面小康社会的目标，“是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。”现代化是一个广泛的综合的范畴。涵盖之广，指标之复杂，是可想而知的。而统计认识客观现象的数量方面，不是着眼于个别事物，而是着眼于认识事物总体的数量特征，从总体现象上把握事物的普遍性和稳定性。这就要求统计监测必须把握总体性原则。此外，由于社会经济统计的对象是社会经济现象，包括认识人们从事社会经济活动的条件、过程和结果，反映人们之间的相互关系，而这种人与人之间的社会关系总是与物质利益相关的，这样就值得社会经济统计区别于数理统计和其它自然领域的统计而带有很强的社会性。因而，统计监测就毫无疑问的具备社会性。

　　4、先进性与实用性相结合的原则。统计是党和政府了解社会经济现象的工具，统计工作的中心任务是为社会经济发展服务，因而，全面小康监测指标体系的本质在于给社会经济现象以明确的规定性。选用的指标，首先要把全面小康的目标进行量化并对其实现过程进行客观的描述、评价，以实现预警、监测功能；其次要充分考虑资料口径、范围与现行统计指标基本对口，以期比较研究和实际监测操作，对建设全面小康社会战略规划具有实用价值。所以决定了该监测体系必须遵循先进性与实用性相结合的原则，为党政领导决策提供优质、高效的服务，便于社会各界的监督。

　　二、统计监测指标体系的建立

　　从过程论观点来看，小康社会的内涵也有一个不断丰富的过程，其统计监测指标体系也应随之发展。二十世纪八十年代后期，我国社会发展指标的研究蓬勃兴起，已有不少成果问世。综合系统的如1992年国家统计局提出的小康标准，分为宏观经济条件、生活质量和效果三个领域，具体量化分为全国平均标准、城市标准和农村标准三类；1995年，国家计委和国家统计局联合提出并征求十二部委意见，修改完成了全国人民生活小康水平的基本标准，由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境五个部分十六个指标组成；中国城市发展研究会主办的《中国城市年鉴》提出了经济发展、人口素质、生活质量、环境保护和基础设施五大类三十三个指标的城市现代化指标体系；特别是最近国家统计局负责人在各方小康科研课题研究成果的基础上，提出了一个供全国经济理论界讨论研究的全面小康社会统计监测指标框架，从充分反映我国国情、尽可能与国际测算方案衔接、体现全面小康社会的科学内涵出发，具有主次分明、重点突出，可操作性较强的特点。全国各地对社会发展指标体系的研究编制，一批现代化专家、社会学家、经济学家和统计学家及仁人志士从不同角度提出了一些指标体系，他们的真知卓见，为我们今天建立全面小康监测指标体系奠定了扎实的理论基础。在参考国家和外地指标体系的基础上，围绕全面体现建设小康社会的基本原则，紧密结合常德市委、市政府建设全面小康社会战略定位（常德“全面小康”课题研究《再过十几年》，刘明主编），为充分发挥统计部门和统计信息的作用，强化服务意识，准确及时地反映常德市建设小康社会的进程，以2000年为基期、2015年人均GDP翻两番为基础，对指标体系和期望值作了一些探讨。

　　1、统计监测指标体系

　　《常德市建设全面小康社会统计监测指标体系》主要内容包括经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四个子系统26个具体指标（附表）。

　　第一个子系统：经济发展。体现经济综合整体实力，经济外向依存度，产业发展，科技进步，设六个指标。①人均GDP目标值为3000美元，约折合人民币2.5万元；②出口商品中机械及运输设备比重50%；③信息产业增加值占GDP比重30%；④农业劳动力占全部劳动力比重20%；⑤每千人拥有科技人员数2.5人；⑥每万人拥有企业100家。

　　第二个子系统：人民生活。体现居民生活水平和生活方式，设五个指标。①居民人均可支配收入13000元；②居民恩格尔系数低于35%；③居民人均居住面积30平方米；④人均年生活用电量800千瓦/时；⑤对公共关系感到满意的居民比重80%。

　　第三个子系统：社会发展。体现城市化水平，教育、卫生、科技发展水平，社会保障程度，社会公平与政府效率，设九个指标。①城市化率50%；②公共教育经费占GDP比重5%；③大专以上人口占总人口比重20%；④每千人拥有执业医生2.8人；⑤基尼系数低于40%；⑥适龄人口就业率90%以上；⑦社会保障覆盖率90%；⑧每万人拥有律师10人；⑨人大议案的政府办结率95%。

　　第四个子系统：生态环境。体现经济社会可持续发展，设六个指标。①森林覆盖率55%；②城市人均公共绿地面积12平方米；③工业废水排放达标率95%；④空气质量（API）优于二级250天/年；⑤居民生活饮用水达标率98%；⑥居民生活用燃气普及率40%。

　　2、统计监测评价方法

　　指标体系采用基分计分方法进行监测。基本思路是：

　　①确定各指标的方向性。正向统计指标的数值越高越好，逆向则相反。

　　②确定各指标的目标值和基本分(详见附表)。

　　③计算各指标监测期的完成系数。用报告期指标实际值与目标值进行对比，其比值则为该指标的完成系数。为免以偏概全，规定完成系数不大于1(即超额完成只计满分，不加分)。

　　④计算得分。计算办法：用基本分乘以各指标的完成系数计出单项计分，再分别加总得出各子系统得分和总得分。

　　⑤评价办法。是否实现全面小康，笔者认为应同时达到两个标准：一是四个子系统要均衡、协调发展，每个子系统的实现率要达到90%以上，即分别得到22.5、22.5、27.0和18分；二是主要指标(单项基本分6分以上的五个指标)必须计满分。在上述两条件下，积分达到90分即可认为“基本实现全面小康社会”。

　　3、指标解释和数据资料来源

　　根据《常德市建设全面小康社会统计监测指标体系》编制原则、统计监测评价中所使用的指标解释，均依据正式出版的国家统计标准中的指标解释。数据资料来源依据正式出版的《统计年鉴》，《统计年鉴》中尚没有的数据资料，可由政府统计部门与相关专业部门组织抽样调查或重点调查取得。

　　这套指标体系基于五个方面考虑：一是展现将来要解决的重点是促进经济发展，增强综合经济势力，奠定小康社会强大的物质基础，人均GDP达到世界上中下等收入国家水平；二是展现建设全面小康社会的出发点和最终落脚点是提高居民生活水平、走共同富裕的道路；三是展现人类社会进步，社会秩序安定，社会保障水平提高，生活和工作环境较大改善，社会发展整体水平达到世界中等收入国家水平；四是展现当前发展和可持续协调发展相统一，通过发展高新技术产业，增强人与自然的协调性和相容性，避免以牺牲环境来发展经济；五是展现从农业向新型工业化过渡，以信息化带动工业化，以工业化促进城市化，融入世界经济发展大潮。

　　三、目标值难易评估

　　《常德市建设全面小康社会统计监测指标体系》提出的目标值，实质上就是走向富裕的现代化社会的临界值，作为社会经济发展的中远期目标，是较高的和全面的标准。总的来看，社会指标难于经济指标。现以2000年为基期，对各单项指标实现的难易程度简析如下：

　　（一）已实现的二项。

　　1、居民生活饮用水达标率。全市居民生活饮用水达标率在98%以上，城市居民使用自来水占98%，农村广泛用手摇井提取地下水，或是经过粗加工的山塘水、水库水作为生活用水，已进入目标值范围。

　　2、人大议案的政府办结率。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民行使国家权力的基本组织形式。人民的意志和利益通过人大的议案上升为国家意志，由行政机关——政府来负责实施。因此，人大议案的政府办结率既反映了政府的行政效率，也体现了一个国家政治制度建设的完善程度。常德市人大议案办结率100%，已进入目标值范围。二00二年常德政务中心的落成，依法公务、公平效率问题进一步得到有效解决。

　　（二）有望实现的八项。

　　1、人均GDP。据测算2007年常德市GDP总值可达到700亿元，人均1400美元，翻一番，2015年GDP总值可实现1500亿元，人均3000美元，翻二番，常德市“八五”时期GDP年均速度增长为10.8%，“九五”时期为8.7%(增速放慢主要是这一时期遭受了三年洪灾)，“十五”时期增速达到10%实现目标是有可能的。但如果不能满足上述设定的条件，将增加翻番的不确定性，同时随着时间的推移，GDP基数扩大，维持高速度的难度也相应增大。

　　2、居民人均居住面积。全市城市居民人均居住面积28.27平方米；农村居民人均居住面积已超过30平方米。常德市是全国人居环境最优化的城市之一，有把握近五年实现目标值。

　　3、森林覆盖率。全市森林覆盖率为40.7%，比全国水平约高25个百分点。据林业部门测算，2010年，将实现有林地面积950万亩，2020年有望达1000万亩实现目标值。

　　4、恩格尔系数。全市城市居民恩格尔系数为42.65%，农村居民恩格尔系数为55.35%。到2002年，城市为35.15%，农村为50.15%。随着社会的进步，人民生活水平的不断提高，城市降低5个、农村降低10个百分点是有可能的。

　　5、医疗卫生指标。每千人拥有医生数1.28人，比全国平均水平多0.3人，需医生总数1.75万人，年均需新增医生493人。医疗卫生这项指标还离目标值有一定差距，但结合“非典”整治，国家加大农村卫生医疗发展力度，将有望提前实现目标值。

　　6、空气质量（API）优于二级。目前常德市大气环境污染仍然以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒和二氧化硫，酸雨污染范围大体未变，污染程度居高不下，全市空气质量仅达国家环境空气质量二级标准（50＜API≤100)。近三年来，市城区周围乡镇关闭以砖窑为主的对空气污染严重的“五小”企业，空气质量得到明显改善。空气质量要优于二级250天还有一定距离，经过努力是能够实现的。

　　7、出口商品中机械及运输设备比重。全市出口商品中机械及运输设备比重为20.82%，比目标值低30个百分点。目前，全市船舶、烟草机械、纺织机械等工业专用设备制造发展较快，在出口商品中已占有较大份额，实现目标值是有希望的。

　　8、对公共关系感到满意的居民比重。这是整个全面小康指标体系中唯一的一项主观指标，将生活质量概念操作化。我国社会正处于一个转型阶段，已有相当一部分人随着物质生活的富足而进入了追求生活质量的阶段。公共关系是指团体和个人在社会活动中的相互关系，对公共关系的满意度反映了生活质量的一个十分重要的方面，即生活环境的好坏。随着时间推移，经济高速发展，老百姓真正得到实惠，认知度则高。

　　（二）有一定难度的八项。

　　1、城市化率。第五次人口普查资料统计显示，2000年年末常德市城市化率为26.72%，与全国相比有10个百分点的差距，比全面小康值低23.28个百分点。由于我国多年采取在户籍、土地、经济、教育、卫生、就业、社会保障等方面采取了严格的二元化城乡分割政策，大大延缓了我国城市化的发展进程。从2000年人民生活总体小康的实现程度来看，全国未达标的三个指标都是由于农村未达标所造成的。不少专家、学者提出建设全面小康社会的关键在农村、重点在边远山区，实质是要解决二元化的人口、经济结构问题。

　　2、适龄人口就业率。实现适龄人口的充分就业是提高人民生活水平，实现全面小康的必要条件和落脚点。考虑普及高中教育情况下适龄人口(20—60周岁)就业率应达到90%以上。

　　3、城市人均公共绿化面积。常德市区人均公共绿地面积为5.1平方米，离目标值人均12平方米相距较远，但近几年市委、市政府“四个城市”一起创，成效有目共睹，并获得国家园林城市的殊荣，这是实现目标的有力保障。

　　4、每万人拥有100家企业。2000年未常德市每万人拥有企业数仅23家，差距较大，但随着市场经济的快速发展，预计此项指标经努力可望实现。

　　5、工业废水排放达标率。全市工业废水排放达标率为56.85%，为目标值的六成。常德拟2007年力争创建成为全国环境保护城，治污力度加大，各种工业废水处理设施将进一步配套，为加快目标值实现无疑是积极的。

　　6、居民生活燃气普及率。常德市使用液化气、煤气等清洁能源的家庭比例很小，约为12%，比全面小康目标值低28个百分点。到2002年，城市及县城的普及率也只为35.63%。

　　7、居民收入指标。常德市城市居民人均可支配收入5828元，农村居民人均可支配收入为2065元，分别占目标值的32.37%和25.81%，居民收入增长没有与经济增长基本同步。主要原因是：农村居民收入太低，增加农民收入又是一个涉及国家政策、农业产业结构调整、农村劳动力向城镇转移等方方面面复杂的社会问题。

　　8、人均年生活用电量。电力供给量和耗用量的增大，既表明了国民经济实力的增强，又充分体现居民生活质量的提高。国内外学者在研究现代化量化指标体系时大都使用了这个指标。人均生活用电量的大幅增长直接反映了居民家庭消费能力的增强，一方面反映了居民生活的富裕程度；另一方面电是一种比较清洁的能源，二次污染小，是一种先进生活方式的表现。目前全市居民人均年生活用电量不到100度，要达到目标值还是较难的。

　　（三）难度很大的八项。

　　1、农业劳动力占全部劳动力比重。全市农业劳动力占全社会劳动力的61.47%，尚有2/3需要转移。产业结构是衡量一个国家经济发展水平的标志。国家改革发展委经济研究所所长陈东琪预计：到2020年时，我国国内生产总值三次产业结构是5%、55%和40%；第一、二、三产业的就业比重分别是20%以下、40%和40%以上，这样我们就基本上完成了工业化的任务。据此，全市产业结构调整，大量的农业劳动力向非农产业转移的任务还相当艰巨。

　　2、每千人拥有科技人员数。全市每千人拥有科技人员仅为0.4人，仅占目标值的16%，实现目标值的难度还很大。

　　3、两个教育指标。全市公共教育经费占GDP比重的0.01%；大专以上人口占总人口比重的2.24%。这两项教育指标均与目标值相差甚远。国民教育程度的提高决不是一蹴而就的事，“十年树木，百年树人"，这是一件非常难解决的问题。

　　4、社会保障覆盖率。社会保险是现代社会保障体系的中心环节。它的内容和项目应该涉及到一切可能使人们丧失收入的风险因素。通过长期的发展，目前社会保险项目主要有：养老、医疗、失业、生育、工伤、伤残、死亡等。与商业保险的自愿性不同，社会保险带有很强的强制性色彩，应通过国家立法的形式加以规范。“社会保障覆盖率”是指养老、失业、医疗保险实际参保人数占法定应参保人数比重的综合指标。由于社会保险的强制性特点，因此它的保险对象是有范围界定的，一般以法律的形式加以规范，这就不难理解“法定应参保人数”中“法定”二字的含义。虽说是法定的义务，但是社会保险是一项规模庞大的系统工程，在我市尚处于起步阶段，由于受经济发展水平的制约，其推进的难度不小。

　　5、信息产业增加值占GDP比重。社会信息化进程的不确定性，增加了建设全面小康社会的难度。在信息化方面：目前如信息产业增加值占GDP比重、信息劳动者占总就业人数比等都很低，差距较大。1967年，美国信息活动增加值占GDP的46.2%，信息劳动者占总就业人数的50%，宣布基本实现了信息社会。实现信息化社会，没有多级跳跃式发展还真的不行。

　　6、每万人拥有律师数。全市每万人拥有律师为0.41人，仅占目标值的4.1%。世界上法制健全国家一般每500—1000人拥有一名律师。基于我国具有庞大的人民调解机构，将全面小康社会每万人拥有律师数定为10人，实现目标值的难度也还相当大。

　　7、基尼系数在40以下。据公布的统计资料看，目前居民贫富差距有扩大的趋势。如在近期解决这个问题确保社会成员共同富裕，确实有相当难度。

　　四、监测工作需注意的问题

　　“总体小康”与“全面小康”，这并不是概念的重复，而是一个连续的过程，二者是递进关系。从内容上来说，由于“总体小康”是小康社会的起点，所以，这个阶段关注的是社会经济发展的总规模、总水平和人均水平，关注的是物质层面；“全面小康”则以社会公众大多数个体成员为观测对象、侧重社会发展、国民素质和可持续协调发展，涉及物质生活以外的文化、科技、教育环境等领域。“全面小康”比“总体小康”水准更高，发展更全面，发展更均衡，发展更开放。建设全面小康社会的重点仍然是保持经济的持续、快速、协调健康发展，这是建设全面小康社会的基础。最大的难点是，如何长期保持经济和社会发展的全面性、协调性和开放性。各地建设全面小康社会必然受到多种因素的影响，如历史因素、社会基础、政策环境、经济环境和地理条件等都将对“全面小康”进程起到促进或制约作用。作为基层统计部门，现在面临的一个现实问题，就是如何结合区域社会发展的实际，充分利用最新的统计科研成果和科技手段，努力使建设全面小康社会的进程监测建立在更加科学、更加客观的基础之上，如何紧密结合“全面小康”建设的重点难点，把握好统计监测的重点难点。在建设全面小康社会进程中，统计监测大致存在以下三个方面的重点难点。

　　第一，相对经济发展指标和物质生活指标的量化来说，社会发展指标、生活环境指标、人口素质指标、精神文明指标、民主政治制度文明指标等方面更切合实际需要，但量化更难。在二十世纪末，常德市也不例外，与全国同步达到“总体小康”生活水平。虽然当时统计监测也涵盖经济发展、人民生活、精神文明、人口素质和社会环境五个方面的指标，但是，这个小康是立足于生产发展和生活水平提高来讲的，是一个平均意义上概念，是一个相对居中的程度，它掩盖了个体间的差别情况。这种“总体小康”正如十六大报告所讲的，是低水平的、不全面的。仅就全市而言，全市城镇还有15万人生活在最低生活保障线以下，100余万人在小康线下，这就是不全面的。建设全面小康社会是没有解决温饱的要尽快解决温饱，温饱解决了要向小康前进，变成一种“全面小康”。它不仅要求总体水平的提高，而且要求保证大多数个体达到小康。从十六大报告当中感觉到，将来的小康社会就不是衣、食、住、行的概念。那么，在全面小康社会建设中，我们要加大非物质领域的统计指标监测，促进社会进步。

　　第二，与统计监测建设全面小康社会进程的要求相比，一些统计制度方法还明显滞后，需要进一步加大统计改革力度，予以配套完善。比如，社会保障指标，社会安全指标，生活环境指标，以及信息化指标等，概括为物质、政治、精神“三个文明”的指标。目前，现行方法制度在一些领域逐步空白。在基层统计实践中，一些常见指标还不能满足需要：有的指标需经全面普查产生，如城市化率。有的指标无法冲破二元人口结构的桎梏，被人为分成城市、农村两块，如居民收入、恩格尔系数、基尼系数等，政府统计部门尚不能对跨越城市、农村区域范围的这些指标进行统计；还有如，平均预期寿命、R&D经费支出等指标，虽能反映全面小康社会发展进程，但无稳定的统计资料来源。现行统计方法制度，无论是统计指标设置，还是统计分类标准或统计调查方法体系，都存在有不适应建设全面小康社会统计监测要求的方方面面，统计数据既多又缺，没用的和不好用的多，有用的少。加上统计信息现代化建设难、统计知识更新难、统计资料开发应用难等制约统计监测。因此，改革创新，建立起既能与世界通行规则接轨，又能符合中国大地如火如荼进行全面小康社会建设国情需要的统计制度方法，也是我们统计监测务必把握的难点和重点。

　　第三，保持小康标准的客观性与监测工作的客观性，是监测建设全面小康社会进程题中应有之义。首先是小康标准的自身客观性问题，其次是要考虑与国际社会接轨，用国际通用语言进行对话、交流和比较问题。因为我国的现代化不可能与世界的现代化相脱节，“全面小康”则又是一个具有比较多的国际化内涵的概念，要考虑到衔接的问题。

　　统计监测功能，一是描述，二是评价，三是警戒，四是分析。从社会经济发展的历史长河来看，广大人民群众对物质文化的更高层次的追求无尽头，先进生产力不断取代落后生产力而使社会经济的发展无尽头，统计监测也就无止境。统计监测积极、客观地反映建设全面小康社会的发展进程和成果，这是代表先进生产力发展要求，代表先进文化前进方向的具体体现，也是统计部门代表广大人民利益的具体体现。从这个意义上说，统计监测是实践“三个代表”的重要载体。

　　统计监测功能实现的程度取决于能否正确处理好各方面的矛盾和关系。统计数据来源于被调查对象，包括党政机关、群众团体、企事业单位及个体工商户和个人，协调工作相当困难。主要原因：《统计法》达不到立法宗旨的要求，统计工作抗干扰的能力弱。目前实施的统计法律法规没有体现法律面前人人平等的原则，对行政机关几乎没有约束力。如领导对某种工作一关注，肯定就对统计数字的客观真实性造成影响；有的地方、行政管理部门把期初工作要求、工作计划衍变成期末的统计数字，造成统计失真；近几年，统计拒报、迟报现象发生频繁，大多数是行政机关。这是开展统计监测时肯定会遇到的问题。

　　当然，提出这些统计监测“全面小康”建设进程的重点和难点，目的是为了把前进道路上的困难估计得更充分一些，把克服困难的措施准备得更周密一些。实际上，目前我国统计系统深化改革，在体制创新、制度创新、方法创新方面与以往相比取得了重大进展。完全有理由相信，经过统计部门自上而下的不懈努力和各方面的关心支持，高效优质完成监测工作是可期的。

　　五、采取各种措施确保证统计监测快速准确

　　对“全面小康”建设进程实施统计监测，必须以“十六大”精神为指南，以规范的统计业务流程和扎实的统计工作为基础，以现代信息技术为支撑，以法律法规为保障，“不出假数，真实可靠”，紧密跟踪发展进程，准确反映发展现状，认真探索发展规律，科学预测发展趋势，用事实来说话，用数据来服务，“反哺”于社会，服务于发展，经得起历史的检验。

　　首先，站在“全面小康”建设的前沿开展统计监测。统计部门是各级政府宏观经济管理的决策咨询部门，虽然不直接行使对社会经济的管理和项目、资金等安排的权力，但对宏观调控有监督和预警职能。一定要把统计监测贯穿于各地建设全面小康社会全过程中去，通过有创造性的卓有成效的工作来促进社会经济的发展；在优质服务中也求得自身的发展。

　　其次，围绕“全面小康”建设的重点难点开展统计监测。就常德市而言，当前城市化进程滞后、经济运行速度与结构、质量、效益的矛盾、高增长与高失业的矛盾，科技投入不足的问题、“三农”问题、收入分配差别的问题，都是必须解决的重点难点。统计部门要通过统计监测，对社会经济发展中存在的难点进行认真深入的调查研究，为解决这些矛盾和问题提出对策和合理化建议。

　　再次，根据“全面小康”建设的进程及时开展统计监测。统计数据信息有很强的时限要求。再准确的数据、再好的信息，如果超过一定的时间也就没有意义了，因此，统计部门一定要增强时效观念，按照中央领导提出的准确、及时、全面的要求，努力提高工作效率，围绕各地建设“全面小康”各个阶段进行宏观监测和跟踪服务，使各级党委、政府能够及时准确地了解掌握社会经济发展中出现的新趋势、新问题。更客观、更科学地决策，使之少走弯路，少出偏差，促进社会经济持续、快速、协调的发展。

　　第四，高悬法律之剑开展统计监测。依法统计，是现代统计进步和成熟的标志，也是统计工作有效监督和服务社会经济发展的根本保证。统计部门一定要认真贯彻落实统计法律法规，恪守职业道德，讲真话，报实情，不编造虚假数据，敢于抵制和大胆揭发在统计上的弄虚作假行为，确保数据信息的准确性。

　　第五，立足现代统计信息技术开展统计监测。统计信息化是统计现代化建设的核心，也是政府电子政务建设的一个重要方面。加快实现统计电子政务管理，进一步提高对“全面小康”建设进程的统计监测水平。要进一步完善统计信息主干网，建设结构合理、安全高效、快速反应的统计信息网络平台；建设面向宏观决策和公共服务的数据库体系和统计门户网站，更好地为党政部门、企事业单位、社会公众服务。统计电子政务建设要走在政府系统电子政务建设的前列，使统计信息自动化建设成为政府信息化建设的重点工程，成为党政领导决策的重要工具和各方对外开放宣传的窗口，更好地发挥社会经济信息主体部门的优势和作用。

　　第六，用创新的精神开展监测。十六大报告提出实现全面小康社会，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。在对建设全面小康社会进程的统计监测中，一定要有创新精神。发展是我们党执政兴国的第一要务，为发展服务也就成了统计部门的第一要务。新时期的统计学，有专家提出为发展统计学。这就要求统计部门必须围绕服务社会经济发展这个中心，进行统计理论创新、统计制度创新、统计方法创新，按照代表先进生产力发展的要求，不断调整统计各项资源的配置和组合，准确地把握社会经济发展出现的新动向，使之适应社会全面进步的需要；不断提高统计数据生产的组织管理水平、质量控制水平和技术装备水平，使统计数据的生产更加科学、高效和富于活力；不断研究统计在宏观调控、实行科学决策和管理中的地位和作用，认真研究市场经济条件下统计工作的发展方向，深入开发统计资源，满足人民群众和社会各界对统计数据信息日益增长的需求。同时，还要求广大统计工作者学习掌握现代统计理论、经济学理论、计算机、信息化知识，使统计部门成为培养复合型高端人才的基地。