党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。与基本实现的总体小康标准不同，十六大确立的全面建设小康社会的目标，不再是一个平均意义上的小康，而是一个惠及十几亿人口的、全面的小康。从20世纪末中国总体进入小康社会到21世纪中叶基本实现现代化这50年，应是全面建设小康社会阶段。我们可以把新“三步走”战略这50年分成三个阶段，新“三步走”战略也就是全面建设小康社会的“三步走”战略。从初步进入小康社会到小康社会全面建成，是一个分阶段的发展过程，我们也可以把小康社会划分为三个不同的发展阶段，即“初步的小康阶段”、“宽裕的小康阶段”和“殷实的小康阶段”。按照党的十六大建设全面小康社会的奋斗目标，未来我国的现代小康水平应具有几个主要特征：经济有较大发展，综合经济实力增强，人均GDP达到世界中下等收入国家的平均水平；物质产品较为丰富，国民素质提高，人民生活水平达到世界中下等收入国家平均生活水平；社会进步明显，人们生活和工作环境有较大改善，社会秩序安定，社会保障福利水平提高，社会整体水平达到世界中等收入国家水平以上；社会风尚和道德意识显著提高，人们的精神生活更加丰富，社会风尚处于世界各国前列。要对每一个阶段进行监测，建立小康标准指标体系和监测体系至关重要。那么，笔者认为，设计全面小康标准指标体系必须以五大理论为基础必须以五大理论为基础。

　　1.以人为本（中心）的社会发展理论。提高人民的生活水平，建立小康社会指标体系，必须以人为中心的社会发展理论为依据。所谓以人为中心的发展理论，即从人类自身要求出发，把社会发展看作是人的需要得到满足，人的素质与才能得到全面发挥的过程。其基本内容是首先满足人的基本需要，如吃、穿、住、教育、卫生保健以及精神文化享受等，其次使人获得经济权、政治权、文化权等各项权利。这与马克思主义基本原理是一脉相承的。指标体系的基点必须围绕以人为本的发展理论而设置。

　　2.人类社会发展的阶段性理论。众所周知，人类社会的发展史是从低级阶段原始社会走向共产主义社会的高级阶段，那么，建立全面小康社会指标体系，必须以人类社会发展阶段性理论为依据。人类社会发展阶段性理论在本指标体系中的具体体现反映在经济社会发展的不同阶段，人们对小康社会的追求有着明显的差异。比如，社会发展处于贫困或者温饱阶段时，人们所追求的是解决生存问题，满足人类生存的生理需要；当社会发展到小康阶段时，人们所追求的是在满足基本需求的前提下，进一步提高生活质量，在精神生活方面的需求更为强烈。所以，建立全面小康社会指标体系必须从社会发展的阶段性特征出发，制定符合社会发展规律的指标体系。改革开放以来，我国的经济持续增长，人民生活有了很大提高，人们已经基本解决了温饱问题，在完成基本小康阶段后，进入了全面小康阶段，这就要求我们从以经济增长为主的指标体系转变为考虑人们其他需求的指标体系。

　　3.市场经济理论。建立全面小康社会指标体系，必须以市场经济理论为依据。社会发展和全面小康建设都离不开一定的经济制度和经济发展水平。在现阶段具有中国特色的社会主义市场经济制度下，建立全面小康社会指标体系必须立足于国情，充分考虑从计划经济向市场经济转变这一历史性变革的特征,注重市场经济对全面小康指标体系建立的引导作用。一是要注重由政府主办的社会事业，二是要强调民间主办和市场运作的社会事业,如消费结构（恩格尔系数）,住房面积,高等教育的程度等都将由市场主导。

　　4.系统工程理论。建立全面小康社会指标体系必须以系统工程理论为支撑，因为全面小康是一个多维度的概念,涉及到方方面面，即,全面小康的内涵是一个复杂的大系统,它理应包括经济系统,社会系统,环境系统等。对于这一复杂的大系统,只能用系统管理的理论，才能全面地、发展地正确评价全面小康建设进程。

　　5.可持续发展理论。建立全面小康指标体系，同时应当以可持续发展理论为依据。所谓可持续发展，是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足自身需求的能力的发展。在全面小康标准指标体系中，不以居民收入和物质生活作为评价的唯一指标，应以生态环境可持续为基础，以经济可持续发展为主导，以社会可持续发展为根本目的，即以社会全面持续进步为总体要求。将物质（经济）增长指标与环境保护指标有机地结合起来综合评价小康进程是可持续发展理论的具体体现。同时，人力资源指标（人均受教育年限）是个体可持续发展的基本条件。

　　（作者单位：湖北省农调队）

2003-09-09 11:10:37

来源：电子邮件

内容摘要

　　本文分为七个部分，对建立衡量县域社会经济发展指标体系（以下简称县域发展指标或县域发展指标体系）问题进行了初步的探索。前两部分主要针对目前县域发展指标体系存在的局限性、衔接较差和可操作性较差等问题，运用统计学原理的方法对县域发展指标进行了类型选择；第三部分提出了建立县域发展指标体系的科学性、系统性等七大基本原则；四、五部分是本文的重点，主要根据社会经济部门和行业特点，设计了由10大类60项指标构筑的县域发展体系的基本框架，并对具体指标的作用和运用时应注意的问题进行了较详细的阐述；接下来第六部分结合县域发展指标体系设计了相应的评价方法，并提出了衡量全面建设小康社会进程的指标选择；最后部分针对目前各级考核工作中存在的问题，提了几条在评价工作中如何克服短期行为和负面影响的建议。

建立衡量县域社会经济发展指标体系问题初探

　　统计指标体系是统计制度方法体系的重要组成部分，统计指标体系的改革和完善，一是要能够适应我国社会主义市场经济体制的需要，及时、准确描述和反映市场经济体制下所出现的各种新生事物；二是要能够适应我国加入WTO后经济全球化趋势的需要，即要与国际统计接轨；三是要适应实施可持续发展战略以及知识经济、信息时代到来的需要。在满足这三方面要求的前提下，力求最大限度地提高统计质量、效率和效益，即要求统计工作做到科学、规范、简捷、实用、高效。

　　县域经济是国民经济的基础，准确、全面、系统地反映县域社会经济的发展水平，客观衡量小康实现进程，及时为各级领导提供准确、科学的统计数据是摆在全国统计工作者面前的一个重要课题。因此，建立一套系统、科学的衡量县域社会经济发展指标体系已势在必行，是完善我国统计指标体系的重要内容，也是目前我国统计制度方法改革的一项重要任务。

　　一、县域发展指标体系存在的主要问题

　　1、指标局限性，体系不健全。长期以来，由于受计划经济和农业经济的影响，县域社会经济统计指标的设计主要从农业发展角度来考虑，反映农林牧渔业发展的指标相对齐全，年报报表一大本；而反映工业发展的指标除产量、产值外，大量的是财务指标，反映其他行业的指标明显欠缺。目前县级综合统计部门掌握的统计数据难以全面反映县域社会经济发展的实际状况，统计指标体系不健全，存在着明显的局限性。

　　2、指标可比性、连续性较差。改革开放二十多来，统计制度方法进行了一系列的改革，但由于统计调查方法、统计调查对象和统计口径的不断变化，出现了统计资料可比性、连续性衔接不上的问题，基层综合统计部门在整理历史资料时深有感触，也给各种考核、评价工作带来许多困难。

　　3、数据搜集难，操作性较差。随着我国社会主义市场经济的逐步建立，县级公有制经济占主体的格局已被打破，随之而来的是多种经济成份应运而生。计划经济下的那一套统计调查方法已不能适应我国社会经济发展的需要，但由于抽样调查方法尚不健全，目前不少专业搜集统计资料的方法仍然采用全面调查、层层上报的老办法，这样，就难免带来不少指标数据搜集难、操作性较差的问题。由于目前各专业的统计调查对象都比改革开放前成几十倍、上百倍的增长，尤其是农村统计从原来的生产队到千家万户，还靠层层上报，就必然存在瞎估乱报，拼凑数字现象，如果遇到各级政府的考核指标，一些统计领导和统计人员干脆按领导意图报罢了。

　　二、县域发展指标的类型选择

　　社会经济统计指标体系涵盖着社会经济各个领域，即涉及到政府各部门和社会各行各业。如何从中选择部分有代表性的指标来构筑县域发展指标体系，做到既能准确评价县级政府对县域社会经济管理目标的实现程度，又能较全面地反映县级各部门的工作业绩，最终达到准确、全面地衡量县域社会经济的发展水平，是最关键的一环，也是最难把握的一环。

　　根据现行的《普通高等教育“九五”国家级重点教材?统计学原理》的分类：目前我国统计指标按其所反映的数量特点不同，主要分为数量指标和质量指标。数量指标是反映现象总规模、总水平和工作总量的统计指标，也称为总量指标，用绝对数表示；质量指标是反映现象相对水平和工作质量的统计指标，用相对数或平均数表示，以反映现象之间的内在联系和对比关系。在设计县域发展指标体系工作中，其指标的可比性、指标的可操作性和评价结果的公平性是一个十分关键的问题，也是社会各界以及各级领导普遍关注的问题。因此，县域发展指标体系应当尽量考虑由质量指标构成。但质量指标范围很广，如何选择构筑县域发展指标体系内容的质量指标，笔者认为可以从下列五种类型的质量指标入手：

　　１、增长速度指标。增长速度指标是对社会经济现象进行动态分析的基本指标，由报告期增长量与基期增长量对比而得。它的特点是能够克服地区性基础条件、资源条件及其他自然条件的差异。以求得相对的可比性，从而体现评价结果的公平原则，是目前最常用的评价指标。

　　２、平均指标，常用的是人口平均指标。由于在社会经济现象的同值总体中，每个单位都有区别于其他单位的特征。这些特征表现在数量上就是大小不等，高低有别。平均指标就是在同值总体内，将各个个体的数量差异抽象化，用以反映总体在具体条件下的一般水平。平均指标也是衡量社会经济发展水平中常用的指标。尤其是用人口作为基数的平均指标，更能消除各地人口数量的差异，较准确地反映各地社会经济发展状况。

　　３、强度相对指标和结构相对指标。相对指标主要有五种：计划完成相对指标，动态相对指标，结构相对指标，比较相对指标和强度相对指标。在计划经济时代，最常用的是计划相对指标，用于反映计划的完成程度。随着我国市场经济的建立，计划指标逐渐从主导地位退到辅助地位，如何准确衡量县域社会经济的发展水平，相对指标的选择也是重要的一环，笔者认为，用强度相对指标和结构相对指标来衡量县域社会经济发展水平较为合适。强度相对指标是两个性质不同，但有一定联系的总量指标相互对比，用来表示现象强度、密度和普遍程度的综合指标，在对比各个地区的经济实力时被广泛应用，它大多数不以百分数表示，而以双重单位表示。结构相对指标是以总体总量作为比较标准，求各组总量占总体总量的比重，用百分数表示，如个私企业税收占税收总额比重等。

　　４、统计指数。统计指数是一种常用且重要的统计指标，主要用于反映不能直接加总的多要素所组成的社会经济现象的综合变动，应用于反映不同地区、不同部门的对比，反映事物的变动方向和变动趋势，还可以用于分析社会经济现象总变动中的各个因素的变动影响作用程度，如物价指数。举凡经济分析的各个领域，统计指数方法都获得了广泛的应用，故统计指数常常也被称为“经济指数”。

　　本文设计的指标体系主要由以上五类指标组成，它构筑了县域发展指标体系的基本框架。

　　三、建立县域发展指标体系的基本原则

　　为了全面、客观地衡量县域社会经济发展的实际水平，设置县域发展指标体系应遵循以下几条基本原则：

　　１、科学性原则。县域发展指标体系设计是否科学，直接关系到评价工作的质量和能否准确反映县域社会经济的实际发展水平。在进行指标设计时应尽可能以现代统计理论为基础，因为统计是政府宏观决策的有效工具，是认识社会的有力武器，随着社会经济发展，科学技术进步，人类已迈向信息社会和知识经济社会，统计信息已成为社会、经济、科技信息的主体。统计数据的功能，是从定量的角度对社会经济现象的规模、结构、比例、速度、效益及其内部联系进行反映和揭示，使人们对客观事物的认识实现由定性分析和定量分析相结合的飞跃。指标的量化是评价的依据来源，是最公平、公正和最有说服力的一种手段。因此，县域发展指标体系的设计既要科学合理、简单易行，又要具有反映各时期社会经济发展的鲜明特点。指标科学性的另一方面，还体现在指标设置的适当超前性，如基础设施建设中的文化投入，经济较落后的地区一般用广播或电视（含直接天线接收的电视）普及率，较发达的地区，可用有线电视普及率；邮电发展指标，较落后的地区用百户有线电话拥有量，较发达的地区可用百户有线、无线电话拥有量和万人互联网入网户数。

　　２、系统性原则。应把社会经济发展、资源、环境视为一个整体的大系统，县域发展指标的设置不尽要反映县域经济的发展水平，同时也要反映县域资源的合理利用，生态环境的保护，有利于经济的可持续发展。通过县域发展指标体系，以反映客观社会经济现象的内在联系，建立从社会生产与环境、资源相互协调的整体大系统中来考核经济的发展状况。

　　３、联系性原则。县域发展指标的设置一是要联系我国现阶段县域经济基础和自然条件状况，即大部分县域经济是以农业经济为主，工业基础相对落后，资源利用和生态环境保护尚不完善。因此在现阶段县域发展指标设置中，体现农村经济发展的指标，在数量上要有所侧重。随着社会的进步和经济的发展，指标也应不断进行调整、充实和完善。二是指标之间的相互联系，各类指标环环相扣，相互制约，如经济建设，既要考虑基础设施投入、考虑发展速度，更要考虑经济效益、考虑对人民生活带来的实惠，这样才能形成系统科学的发展指标体系。

　　４、可行性原则。目前，较为完善的县域发展指标体系尚未成熟，在实际工作中也无一规范可循。因此，在设计县域发展指标体系时，应尽可能选择有代表性的主要指标，在考虑相对的系统性和完整性的同时，可行性尤为重要，既要防止面面俱到，指标过于繁杂，又要防止过于简单，难以反映县域社会经济全貌。要保证县域发展指标具有较强的实用性和可操作性，以确保指标数据搜集的及时性。

　　５、准确性原则。为了充分发挥县域发展指标的职能作用，必须要求数据来源真实可靠、数据处理准确无误、评价指标符合实际，这就要求我们在进行县域发展指标体系设计时，应充分考虑已有资料来源的限制及收集资料渠道的真实可靠程度，在指标设计上尽量将调查误差控制在最小范围内。尤其是目前各部门指标重复设置、多渠道收集数字现象依然存在，因此，应遵循凡是统计部门有的数字不应利用其他业务部门的数字，凡是统计部门抽样调查有的数字不应利用全面统计、层层上报数字的原则，以确保县域发展指标数值的准确性和权威性，以确保评价结果的客观性。

　　６、地域性原则。由于我们设计的县域发展指标体系是从现阶段我国县级社会经济发展普遍现象来考虑的，指标涵盖具有其广泛性和普遍性。但由于各地县域社会经济发展不平衡，在短期评价中(一般指年度)应适当选择、个别调整和补充县域发展指标体系中的指标项目，使其尽量能够准确反映年度本区域范围内县域社会经济发展的实际状况。

　　7、可比性原则。县域发展指标的设置要考虑纵向和横向的可比性。所谓纵向可比，即与历史数字可比，县域发展指标应相对稳定。所谓横向可比，既邻县之间可比，在一个地区，县域发展指标至少应是80%以上县（市、区）都有的项目，若只有几个县（市、区）才有的项目，其评价结果就没有什么意义。

　　四、县域发展指标体系的基本框架。

　　根据现阶级我国县域社会经济的发展状况，本文设计的县域发展指标体系由10大类60项指标组成。这60项指标都是可以通过现行统计和财务报表直接取得或经过计算取得的。其操作性强、可比性强，不少指标已是各地考核、评价县域经济工作中的常设指标。

　　１、综合经济指标。用于反映一个地区经济发展的总规模和总水平。主要包括：人均国内生产总值或国民生产总值，国内生产总值或国民生产总值指数，农林牧渔业总产值指数，工业总产值指数，工业经济效益综合指数５项指标。

　　２、财政金融指标。包括反映县级财政金融的发展和个私经济发展的指标。主要有：按总人口平均财政收入，财政收入占国内生产总值或国民生产总值的比重，各项税收总额增长率，非公有制企业税收占税收总额的比重，银行存款、贷款余额增长率６项。

　　３、基础设施建设和交通、邮电发展指标。全社会固定资产投资额增长率，固定资产投资额占国内生产总值或国民生产总值的比重，户均用电量，通公路自然村比重，有线电视覆盖率，百户有线、无线电话拥有量，万人国际互联网入网户数8项。

　　4、国内贸易和对外经贸指标。社会消费品零售总额增长率，实际利用县外资金增长率，外贸出口总额增长率3项。

　　5、科技、文教事业发展指标。有效灌溉面积占耕地面积比重，农作物机械作业（含机播、机耕、机收）面积占农作物总播种面积比重，九年义务教育普及率，农村劳动力受教育年限，万人拥有大学生数，万人拥有各类专业技术人员数6项。

　　6、人口增长和卫生健康状况指标。人口出生率，自然增长率，计划生育率，人口平均预期寿命，千人拥有医生数5项。

　　7、人民生活水平指标。由于现阶段我国县级农村人口还占相当大的比重，一般人民生活指标的设置都分为城乡两块。指标包括：职工平均工资，居民可支配收入(分城乡)，恩格尔系数(分城乡)，基尼系数(分城乡)，人均钢筋混凝土结构住房面积(分城乡)，居民人均储蓄存款余额(分城乡)，居民消费价格指数７项。

　　8、社会保障指标。社会失业率，享受一项以上社会保障人口占总人口的比重，参加社会保险职工占职工人数的比重，参加医疗保险职工占职工人数的比重，残疾人就业率5项。

　　9、环保和社会安全指标。“三废”治理达标率，安全卫生饮用水普及率，森林覆盖率，万人刑事案件发案件数，重大事故发生件数5项。

　　10、主要农产品产量指标。由于我国农业经济在大多数县级经济中仍居主导地位，因此，县域发展指标体系专门列出一块农产品产量指标，这类指标应用时可根据地域性经济的不同选择使用。评价时一般采用产量增长率或人均产量两种指标表现形式。例如我省闽北地区主要应设置以下几项考核指标：粮食、蔬菜瓜类、食用菌、茶叶、水果、木材、竹材、肉类产量，奶类产量，淡水产品产量10项。

　　上述构筑县域发展指标体系框架的统计指标数据基本上都可以直接或经过加工、整理从现行政府统计和部门统计报表制度上取得，随着我国市场经济的逐步完善和各项事业的发展，构筑县域发展指标体系的指标也应随之不断进行调整、充实和完善。笔者认为，可从以下八个方面考虑：

　　一是完善反映经济体制改革成效以及生产要素情况的统计指标，尤其是充实和完善反映宏观调控体系、所有制结构变动、市场经济、非公有制经济覆盖范围和作用的指标；二是完善与建立现代企业制度、发展现代流通组织形式相适应以及与投资体制相适应的投融资方式的指标；三是完善反映个私企业等非公有制经济的指标；四是完善反映收入分配关系和结构、就业和失业等有关人民生活和社会安定方面的指标；五是完善房地产交易、物业管理、社区管理的指标；六是完善经济增长方式转变的评价指标以及反映技术创新、科技实力评价、高新技术运用、农业现代化和产业化的指标；七是完善资源、环境以及生态保护等反映和描述可持续发展情况的指标；八是完善与医疗保障改革、劳动保障改革、住房制度改革等相配套的社会保障指标。

　　五、县域发展指标体系的作用及运用时应注意的问题

　　1、    综合经济指标

　　①国内生产总值（缩写为GDP）。指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。这些产品和劳务不论是本国或本地区居民投资、生产的，还是外国或外地居民投资、生产的，只要是在这个国家或地区领土范围内，就全部计入这个国家或地区的GDP之内。GDP有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态；有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。

　　②国民生产总值（缩写为GNP）。指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果。

　　GDP是个生产概念，GNP是个收入概念，都是反映经济活动的综合性指标，两者含义其实没有什么区别，只是统计范围的不同而已，GDP是按国土原则计算的，GNP是按国民原则计算的。其计算价格分为可比价格和现行价格两种，在评价工作中为了可比性，指数和人均量通常采用可比价格计算的GDP或GNP；计算结构指标和强度指标时，如财政收入占GDP或GNP的比重，固定资产投资额占GDP或GNP的比重，通常用现价的GDP或GNP。至于是采用GDP，还是采用GNP来作为衡量县域经济总量的指标，主要根据各地经济发展的状况而定：一般来说，对于自然资源丰富，基础条件较好，外来劳动力较多的地区应采用GDP作为评价指标；而对于资源缺乏，基础条件较差，外出劳动力较多的地区应采用GNP作为评价指标。这样才能较准确地衡量本区域经济发展的总水平。

　　③工农业总产值。包括工业总产值和农林牧渔业总产值。工农业总产值是在计划经济条件下，用于评价和考核工农业生产成果最常用的指标，在现阶段县域经济尚未完全退出计划经济的特定条件下，仍然可用其作为衡量县域经济的指标之一。其中，工业总产值是以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量，它反映一定时间内工业生产的总规模和总水平，计算原则是“工厂法”。而农林牧渔业总产值指以货币表现的农、林、牧、渔业全部产品的总量，它反映一定时期内农业生产总规模和总成果，计算采用“产品法”。目前，我国工农业总产值在计算价格上分为不变价格和现行价格两种，但在应用中采用指数较为合理。

　　④工业经济效益综合指数。是综合衡量工业经济效益各方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。由于目前在具体评价工作中大多数采用经济运行数量的总量指标，如上述三个经济总量指标都是反映数量增长或人均量的总量指标，因此工业经济效益综合指数的有其重要的作用。

　　2、    财政金融指标

　　①财政收入。指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，包括预算内收入和预算外收入两部分。

　　②税收。是国家按照法律规定向义务纳税者无偿征收实物或货币的一种形式，是依靠国家政治权力，参与国民收入分配和再分配，取得财政收入的一种形式。非公有制企业税收比重是指来自非公有制经济的税收占各项税收总额的份额。在现阶段大部分县级国有、集体企业相继解体、改制的情况下，非公有制企业发展如何？这一指标有其一定的现实意义。

　　财政收入和税收指标非常直观地反映了一个地区的经济实力，地方财税不仅是各项事业发展的财力保证，也是直接关系到国家公务人员调资政策能否兑现的财力保证，因此，这两个指标是衡量县域经济发展和县级政府经济管理绩效的重要指标。

　　③银行存、贷款余额。包括存款余额和贷款余额两个指标。其一，银行各项存款余额是指银行存款帐户上的结存余额，反映某一时点上存款的数量；其二，银行各项贷款余额是指银行放存款帐户上结欠金额，反映某一时点上贷款的数量。

　　3、    基础设施建设和交通、邮电发展指标

　　①全社会固定资产投资额。是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标，也是评价政府在发展经济、改变城乡面貌、改善人民生活环境的重要指标。固定资产投资额分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。

　　②户均用电量。农村小康监测指标中有一个用电户比重指标，指的是使用电力照明的农户数占农村居民总户数的比重。随着电力工业的发展，城乡电网联网区域范围不断扩大，再用用电户比重指标来作为评价指标意义已不大。为此，本文设计的县域发展指标改为户均用电量指标。户均用电量是指一定时期内一个地区各单位和居民用电总量与平均总户数之比，能够较全面地评价地区社会经济的发展和人民生活的改善程度。

　　③通公路自然村比重。指一个地区已通公路的自然村与全部自然村数之比，用百分比表示。是评价交通发展状况的指标。

　　④有线电视覆盖率。指一个地区能收看到有线电视的人口与总人口之比。这一指标不仅是评价基础设施建设的指标，也是评价文化、广播电视事业发展的重要指标。

　　⑤百户有线、无线电话拥有量。包括百户有线电话拥有量和百户无线电话拥有量两个指标。分别用期末有线或无线电话的达到户数，除以居民总户数，再乘以100。用于评价邮电事业的发展水平。

　　⑥万人互联网入网户数。指一个地区期末互联网入网户数与总人口之比，再乘以10000。是用于评价政府信息管理和信息普及程度的指标。

　　4、国内贸易和对外经贸指标

　　①社会消费品零售总额。指国民经济各行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品总额。它是反映各行业通过多种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品总量，是研究国内零售市场变动情况、反映反映人民生活水平和经济景气程度的重要指标。但由于该指标包括社会集团消费部分，所以主要作为评价国内贸易发展状况的指标。

　　②实际利用县外资金。一定时期内实际吸收、利用的来源于的县外的资金总额。由于各地县域经济发展不平衡，落后地区只有通过吸收发达、较发达地区的资金来发展经济，只能做到区域互补、共同发展。

　　③外贸出口总额。指一定时期内一个国家或地区向其他国家和地区出口商品的全部价值，即出口贸易额之和。

　　实际利用县外资金和外贸出口总额是目前评价县级对外经贸常用的两个指标，基本能够反映县级经贸发展的水平。

　　5、科技、文教事业发展指标

　　①有效灌溉面积。指具有一定的水源，地块比较平整，灌溉工程或设备已经配套，在一般年景下当年能够进行正常灌溉的耕地面积。

　　②耕地面积。指能够种植农作物、经常进行耕锄的田地，包括水田、旱地和水浇地。

　　③农作物总播种面积。指农作物播种季节结束后实际播种或移植有农作物的面积。

　　有效灌溉面积占耕地面积的比重和农作物机械作业面积占农作物总播种面积的比重两个指标基本上能够反映农业水利化和机械化利用程度。尤其是在我国加入WTO之后，农业生产规模经营将是迫切需要解决的一大问题，这两个指标将显得更加重要。

　　④九年义务教育普及率。是指某一地区在校小学和初中学生总人数与应接受九年义务教育的适龄儿童人数之比。

　　⑤农村劳动力受教育年限。是指某一地区农村劳动力的平均受教育程度，这是反映农村劳动力文化程度的主要指标。该指标的测算是用总体中不同文化程度劳动力所占比重进行加权平均，以计算出总体的文化程度指数，即平均受教育年限。

　　⑥大学生数。鉴于目前我国各类民办、网络、函授等成人教育的所谓大学过多过滥，大学生数应采用国家认可的全日制大学毕业的学生数。

　　⑦专业技术人员。指各系列经过全国专业技术资格统一考试或各级职称评审委员会评审取得资格的专业技术人员。包括自然科学和社会科学两类专业技术人员。

　　农村劳动力受教育年限，万人拥有大学生数、万人拥有专业技术人员数三个指标，是评价县级人口文化素质和科技水平的基本指标。

　　由于科技、教育与经济发展有着密切的关系，科技水平和人口素质的高低，决定着经济发展的速度和质量，因此，在经济考核中有必要设置科技、文教方面的指标。

　　6、人口增长和卫生健康状况指标

　　①人口出生率。某一地区在一定时期内出生人口与期初期末平均总人口数之比的相对数。

　　②人口自然增长率。指一定时期内人口的出生数减去死亡数所得出的人口增长量与该时期平均总人口数之比。

　　③计划生育率。指一定时期内一个国家或一个地区的计划内和计划外生育人数与育龄妇女数对比的相对数，是评价计划生育工作的重要指标。

　　出生率、自然增长率和计划生育率都是反映一个地区人口变动、评价人口增长速度的指标。由于人口增长抵消了一定的物质增长，给社会带来许多难以解决的问题。因此，人口指标与人均经济水平密切相关，而选择好人口考评指标，是正确评价计划生育质量和效果的关键，有利于促进经济发展和社会稳定。

　　④人口平均预期寿命。该指标不仅可以说明一个地区居民的生活水平，也可以说明该地区的卫生状况和自然环境状况。

　　⑤千人拥有医生数。指各类医疗单位医生人数与总人口之比，再乘以1000，是评价卫生事业发展状况的指标。

　　7、人民生活水平指标

　　经济发展的最终目的就是改善人类生存条件，提高人民生活水平。因此，人民生活水平指标是衡量县域社会经济发展最有说服力的指标。

　　①职工平均工资。指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额与职工平均人数之比。职工工资总额是计算GDP的基础性指标，也是研究分配政策、居民个人收入、居民购买力的主要指标。

　　②居民可支配收入。是指居民家庭在一定时期全部收入中扣除经营费用、缴纳各项税费和各项摊派任务后可用于家庭日常生活的实际收入。

　　③恩格尔系数。是居民家庭食品消费额占生活消费总额的比重，是用于反映贫困与富裕程度的重要指标。

　　④基尼系数。是国际上通用的反映居民之间收入差异程度的指标。其含义是在全部居民收入中用于进行不平均分配的百分比。我国是社会主义国家，其最终目的是实现共同富裕，现阶段贫富差异存在，政府的工作就是要尽量缩小其差异的不断扩大。

　　⑤人均钢筋混凝土结构住房面积。指生活用房面积中钢筋混泥土结构住房面积与总人口之比，房屋面积为建筑面积。住房结构的变化是居民生活改善的重要标志之一，也反映了一个地区经济的发展水平。

　　⑥居民储蓄存款余额。反映某一时点城乡居民待用、结余的货币存入银行或信用社的总金额。也是评价居民生活水平的一个主要指标。

　　⑦居民消费价格指数。是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动趋势和程度的相对数，是对城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数进行综合汇总计算的结果。利用居民消费价格指数，可以观察和分析消费品的零售价格和服务价格变动对城乡居民实际生活费支出的影响程度。价格指数过高过低都不行，所以在评价工作中要根据各阶段的实际状况而定。

　　8、社会保障指标

　　①社会失业率。指社会失业人口占总人口的比重。

　　②享受一项以上社会保障人口比重。是指享受到国家任何一项社会保障措施的人口占总人口的比重。是体现社会主义优越性，体现“三个代表”的具体落实情况，维护社会安定团结的重要指标。

　　③残疾人就业率。即已安排就业的残疾人占残疾人总数的比重。用于评价政府关心残疾人，为残疾人自食其力而做出的工作绩效。

　　社会保障指标在目前大量企事业职工下岗、政府机构改革、人员分流下岗的形势下显得尤为重要，这些指标的设置，基本上能够反映一个地区经济发展水平、社会安定、人民生活改善的程度。

　　9、环保和社会安全指标

　　①“三废”治理达标率。指某一地区按国家环保部门的规定标准，对废气、废水、废渣的治理达标程度，是环境保护及生态平衡的综合指标。

　　②安全卫生饮用水普及率。生活环境的改善，重要的体现之一就是饮用水是否安全、卫生，这不仅是提高人民健康水平的要求，也是考察一个地区生活环境的重要标志。安全卫生饮用水普及率是指已饮用“安全卫生水”的居民户数占居民总户数的比重。

　　③森林覆盖率。是期末一个地区森林面积占土地总面积的比重。体现了一个地区的绿化程度和自然环境状况。

　　④万人刑事案件立案件数。人们在社会生活中的安全感，是安居乐业、维护正常生活的保证。本指标本应用发案件数，由于目前公安部门准确统计发案数难度较大，便暂用立案数指标代替。

　　⑤重大事故发生件数。指国家安全生产部门规定的自然灾害和人为因素造成的各类重大事故。用于评价一个地区发展经济和安全生产两者的协调程度。

　　10、主要农产品产量指标

　　农产品产量指标应根据各地的种植、养殖特色和规模，选择各县（市、区）具有可比性的指标，即应选择基本上各地都有一定产量的产品。

　　六、县域发展指标的评价方法

　　鉴于本文设计的县域发展指标体系涉及指标多、涵盖面广，并存在的类别差异和作用不同，在具体运用上述各类指标实施评价工作时，可根据不同时期的工作中心和不同作用有针对性地选择部分指标进行评价。如评价全面建设小康社会实现程度，可选择人均国内（国民）生产总值，人均财政收入，居民可支配收入（分城乡），职工平均工资，恩格尔系数，人均钢筋混凝土结构住房面积（分城乡），人口自然增长率，人口平均预期寿命，有线电视覆盖率，百户电话（含有线、无线）拥有量，农村劳动力受教育年限，万人拥有大学生数，千人拥有医生数，森林覆盖率，失业率，享受一项以上社会保障人口比重，安全卫生饮用水普及率，万人刑事案件发案件数等18个指标。若对县级政府管理绩效进行年度考核，可从本文设计的县域发展指标体系中选择15至20个指标进行评价；若要全面反映县域社会经济的发展状况，也可运用上述指标体系进行全面、系统的衡量。

　　在具体评价工作中，一般采用按得分高低排名次评分的方法比较适宜。先确定一个总的基本分，由于指标较多，可采取千分制，具体各类指标的分值可以按指标作用的大小来确定，也可以说是确定权数。一般来说，一些重要指标，如财政收入、税收、实际利用县外资金等指标，权数相对大些，反之，则小些。但指标权数的大小主要是根据该指标在各时期各地区经济发展和中心工作的作用地位来确定。因此，各时期各类指标权数可以进行适当的调整。但不论如何调整，在运用评分方法实施量化评价工作中，要注意以下几种不同指标采取不同的方法：

　　1、上级有下达计划任务的增长速度指标。凡上级政府有下达计划任务数的指标，若100%完成计划，该指标项目按确定的权数得满分；超额完成计划任务的，除税收指标可以按实际完成计划百分比乘以权数来确定得分外，其余指标一般应控制在最多为该指标权数的1.5倍，即超额任务再多也只有权数的1.5倍；未完成计划任务的按实际完成百分比乘以权数计分。评价的目的是促进县域社会经济的发展，但同时也要防止个别地方在一些软指标上虚报、瞒报、骗取荣誉。

　　2、未下达计划的增长速度指标、平均指标和相对指标。在衡量县域社会经济发展工作中，一般采取整个地区各县（市、区）该指标加权平均数为得权数分满分，高于或低于平均数的县（市、区）按高于或低于平均数的比值乘以权数来确定该指标分值。其中增长速度指标最高不超过权数的1.5倍。

　　3、人口增长率、失业率指标和指数。这几项指标一般以最高或最低（因为物价指数太高、太低都不行）的县（市、区）为得权数分满分，与其对比低或高的县（市、区）按低高程度乘以权数来确定指标得分。

　　衡量县域社会经济发展的具体实施工作应由县级统计局牵头负责，政府办协调，有关部门配合。因为统计局是统计数字的权威机关，对指标的收集、解释、整理、汇总有其区别于其他部门的绝对优势。

　　七、在评价工作中如何克服短期行为和负面影响

　　客观衡量县域社会经济发展工作有其积极的一面，通过指标量化，把县级政府管理绩效与奖惩挂起钩来，这就使干部明确了努力方向和工作目标，有利于激发其工作热情，调动工作积极性。但运用发展指标体系对各级政府工作进行考核评价也有其负面的影响，在近几年各地的考核评比工作中，出现最大的负面影响问题就是容易诱发和助长在考核指标数字上弄虚作假，违背了党的实事求是的传统和作风，影响到党风、政风建设，“官出数字、数字出官”问题引起干部、群众的不满，偏离了考核评比的初衷。

　　在衡量县域社会经济发展工作中如何克服短期行为和负面影响，这是一个比较复杂的问题，有其社会根源，也是与现实政府监督机制、部门管理体制不健全以及人们思想的法律意识还比较淡薄等诸多因素有一定关联的。但不能因为评价工作出现了一些负面影响就全盘否定评价工作的作用，关键在于如何克服短期行为和负面影响。笔者认为，应从三方面入手：

　　1、端正考核工作的指导思想。不论是考核者，还是被考核者都要认识到考核只是对各级政府一定时期工作的评价，目的是促进今后工作的开展，所以一是要坚持实事求是的思想路线，坚决反对和制止高指标；二是考核者一定要深入基层调查研究，多看、多问，特别是对容易造成虚假的软指标，如产值、产量指标，应采取抽查的办法落实清楚，防止单凭汇报材料和上报数据论英雄的倾向。对那些在考核指标数字上做文章，骗取荣誉的领导和有关责任人，上级考核机关和纪检部门应给予严肃处理。

　　2、科学选择考核指标。前面已经谈到指标设置的科学性原则非常重要，因为考核指标的选择有重要的导向作用，它能表明领导机关重视什么？提倡什么？引导下级机关和干部的工作干劲往哪里使，指标选择的科学性关系到评价结果的真实性和公正性。因此，从县域发展指标体系中选择考核指标应尽量少用总量指标，多用质量指标，在考核评价方法上，产值、产量等一些软指标的权数应当确定小些，而财政、税收、基础设施投入、人民生活等一些数字相对较准确的指标权数可以确定大些。

　　3、用指标相互牵制来克服短期行为和负面影响。如国内生产总值指标，是政府经济考核中必不可少的重要指标，但也是容易造成虚假的指标，所以，在考核这一指标的同时，可以利用财政收入占国内生产总值比重来制约虚报国内生产总值的倾向；再如固定资产投资过大，容易造成财政困难，导致职工工资不能及时兑现，可以用职工平均工资水平或增长率横向对比来制约不切合实际盲目性投资。所以说指标的相互制约是克服短期行为和负面影响的一种比较有效的办法。