――     ------人类新世纪的空前合作

世纪之初，为消除全球贫困、实现人类美好未来，世界各国达到空前一致。2000年9月世界首脑大会召开，来自全球149个国家的政府首脑签署通过了《联合国千年发展宣言》，共同承诺采取措施，努力消除贫困，解决人类发展所面临的共同问题,促进人类的尊严与平等，实现世界的和平、民主和环境可持续性。为落实《联合国千年发展宣言》的各项承诺，会议向各国政府提出了一个到2015年由8大目标 、18个具体目标、48个监测指标组成的《千年发展目标》(Millenium Development Goals, MDGs)，要求各国政府承担起责任，共同解决消除饥饿与贫困、促进男女平等、降低儿童和孕产妇死亡率、与艾滋病等传染疾病抗争、确保普及基础教育、支持21世纪议程中可持续发展原则、支持发达国家通过援助、贸易、减免债务和投资来帮助发展中国家等多方面的问题。

千年发展目标，是针对人类发展中长期持续的“失败”提出的，不同于 “联合国第一、第二和第三个发展十年”(上世纪60年代、70年和80年代)侧重经济增长目标，它将人类的幸福安康和消除贫困置于全球发展目标的中心,强调只有通过发展行动者之间加强伙伴关系，富裕国家在扩大贸易、减免债务、转移技术和提供帮助方面采取行动，贫穷国家承担起减少本国贫困人口职责，才能最终实现全球千年发展目标。

中国是世界政治、经济、社会生活、生态环境的重要组成，作为世界最大发展中国家和千年宣言的签署国，中国政府有责任落实本国千年发展目标，中国的发展将对世界的进步与发展作出重要贡献和积极影响。2002年，中国共产党第十六次代表大会提出全面建设小康社会的奋斗目标，2003年新一届政府明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。这些新的设计与构想在本质上与千年宣言的出发点一致，都以改善人民的生活质量为最终目的,是对国际承诺的具体体现。因此，全面深入地了解千年发展目标，将有助于我们建立全面、协调、可持续的科学发展观，有助于我们全面建设小康社会奋斗目标的实现。

一、发展观的演变

千年发展目标是历史发展的产物，它集中体现了当前公认的“可持续的人类发展观”(Sustainable human development)，而这一发展观的形成是人们对各种发展观的深刻反省和综合吸收，是回归“发展” (Development)本质的认识过程。

1．“增长第一”发展观

“增长第一”发展观认为：经济是发展的基础，只有把经济增长速度不断提高，其它方面才有发展的条件，才能带动社会进步与发展。从欧洲工业革命到上世纪60年代末，经济总量与增长速度成为各国追求的首要目标。尤其在二战之后，美国向欧洲实行马歇尔经济援助计划和推广在美国国民经济中产生重大作用的SNA核算账户，欧洲经济得到快速恢复。此后，国民生产总值(GDP)及其增长速度一度成为国际社会公认的衡量各国发展的重要指标。但片面追求经济增长并不能自然而然地带来社会的全面进步，事实上无论是发达国家还是在发展中国家，它都带来各种社会问题，全球生态系统遭到破坏，环境污染加剧，人口急剧膨胀，贫富差距拉大，毒品泛滥犯罪率上升。由于财富增长不能表示人的生活质量的改善，这些问题迫使人们对“增长第一”论进行反思与批判，70年代初由美国社会学家发起“社会指标运动”在全球掀起一场空前的学术争论，使人们逐步认清了以人为本的发展本质，发展的中心问题是人的生活质量，经济增长不是发展的目的，而是发展的必要手段。

 “基本需求”论：1976年联合国劳工组织曾在其报告中提出“基本需求”概念，即发展意味着人人能得到充足食品、安全饮水、清洁卫生环境、交通、保健和教育等基本服务，意味着每个能够工作或愿意工作的人能够得到报酬合理的就业机会。这一观点强调人的基本生存权利，每个人都有权利获得基础生活条件与教育保健等基本服务。

 “全面发展”论：联合国教科文组织在70年代提出了以人为核心的“全面发展”观，提出了“没有人就没有发展”，“以人为核心，把人作为一切发展行动的出发点和归宿”等观点，主张发展是多元的，不局限于经济增长，经济、文化、教育和科技的发展应互相联系互相补充。

     “可持续发展”论

70年代末美国世界观研究所首先提出“建设一个可持续发展的社会”目标模式。80年代联合国环境开发署提出“没有破坏的”发展战略，即发展不能以牺牲环境资源为代价，增长不仅是现在的增长，而且要能持续增长，不仅要关注今天人类的发展，而且要考虑到子孙后代的发展。人类应尊重一切生物赖以生存的生态系统，自然资源应得到有效保护和合理利用。

“人文发展”观：1990年联合国计划开发署UNDP发表了第一本《人类发展报告》，第一次提出“人文发展”概念及其代表指标“人文发展指数”。它强调，一个国家的真正财富是它的人民，包括男人和女人，而发展的目标是创建一个使人民享受健康、长寿和富有创造力和富有活力的环境。人类发展就是要扩大人的选择，表现在：一方面为个人能力的形成，如：健康、知识和技能的改善。另一方面人们对他们所获得才能的使用，为了就业、生活和从事文化、社会、政治事务。

“可持续的人文发展”观：90年代以来国际社会在吸收融合多种发展观的基础上，形成了现在普遍认同的“可持续的人文发展”观。“可持续人文发展”强调以人为中心，能够发挥每人的创造、表达和参与能力，满足人人获得充足安全食品、饮水、基本卫生条件和居住环境、基础医疗和教育服务等基本生存需求，消除贫困和男女间不平等，建立一种稳定的可持续的发展模式。这一观点在多次联合国世界大会中重申。如：1990年联合国儿童问题首脑大会(“儿童权利公约”)，1992年在巴西召开的世界环境与发展大会(“21世纪议程”)，1993年维也纳世界人权大会，1994年在埃及开罗召开“人口与发展”大会，1995年在丹麦哥本哈根召开“世界社会发展”大会，1995年在中国北京召开第四次世界妇女大会“北京宣言”等。除“人文发展”基本观点外，它还强调经济全球化造成的紧密联系和与之俱来的共同责任，这些构成了2000年“千年发展目标”的主要方面。

二、千年发展目标

1．     千年发展目标的由来

千年发展目标汇集了90年代以来多个发展主题世界大会的关键目标，它是国家、地区和国际机构共同协商努力的产物，反映了世界各国的人们和政府、社会团体和私有部门的意愿与兴趣。它以世界经济发展和合作组织(OECD)的国际发展委员会(DAC)编制的“国际发展目标 ”(the International Development Goals )为基础建立起来的。1996年DAC为协调23个双边捐款机构的工作，为促进21世纪发展中国家的生活状况，设立了这样一套有明确时间期限、可量化监测指标、能够监测实施进展与提供帮助和支持的“国际发展目标”。由于“国际发展目标”自出捐款团体和国家，有些观点不被发展中国家和社会团体认可。千年发展目标则在考虑了各方利益和责任基础上，加入了发展中国家肩负本国发展的重任、有责任向发达国家提出更多具体需求的内容，吸收了几乎全部“国际发展目标”。

2．     支撑“千年发展目标”的重要概念

千年发展目标贯彻始终的是对人的基本权利的尊重，即每个人都有平等的权利从经济增长、科技进步、贸易扩大、社会进步中获益，千年发展目标的实现是促进对人基本权利的保障。它建立在一些至关重要的概念基石上，它们是“自由”、“平等”、“团结”、“宽容”、“尊重自然”和“分享责任”。

“自由”：男人和女人都有权体面生活和抚育其子女免于对饥饿、暴力、压迫及不公正的恐惧。基于人民意愿的民主和参与式政府管理最能使这些权利得到保障。

“平等”：没有哪个人或哪个国家必须被剥夺从发展获益的机会。必须确保男人和女人有平等的权利与责任。

“团结”：全球的挑战必须通过在平等与社会公正的基本原则下，公平分配费用与负担。那些获益最少的国家应得到获益最多国家的帮助。

“宽容”：无论信仰、文化和语言的不同，人类必须相互尊重。内在和彼此的差异即不应恐惧也不应压制，而应作为我们人类共同的遗产加以爱护珍惜。应积极地促进形成和平对话的文化。

“ 尊重自然”：应按照可持续发展的要求，对生物物种和自然资源的管理使用中体现节俭方式。只有这样，由自然提供给我们不计其数的财富才能保留、传递给子孙后代。当前这种不持续的生产与消费模式必须得到改变。

“分享责任”：应对全球的经济和社会发展和对世界和平、安全危胁，其责任应由世界各国共同承担，而且必须在多边进行。联合国作为最具代表和影响最广的机构应发挥其核心作用。

      千年发展目标与可持续人类发展的对应关系

3、解读千年发展目标

贫困是人类社会最为丑恶的社会现象之一，是穷人严重缺乏社会资源、不能满足基本生存需求、对自己命运无决定能力的一种状态，千年发展目标首先将消除贫困列为首要目标。但贫困，已不再是简单的收入贫困的概念，“贫困”概念向多维扩展，不仅仅是充足卫生食品、卫生的生活设施、饮用水和安全住房等生活条件的缺乏，而且还包括在教育机会、卫生服务、参与决策和科技进步等社会资源的缺乏。贫困的多维属性构成了千年目标的主要方面：

(一)消除绝对贫困和饥饿

目标1：在1990年至2015年间，将每日收入不足1美元的人口比例降低一半。

  监测指标：1.每日生活费低于1美元的人口比例 （ 购买力平价） (World bank)

2.贫困差距比率（贫困发生率X贫困深度指数）       (World bank)

3.最贫困的20%人口的消费占整个国民总消费的比重   (World bank)

   目标2:在1990至2015年间，将忍受饥饿的人口比重减少一半。

  监测指标：4.5岁以下儿童低体重比重                         (UNICEF-WHO)

            5.低于每日最低能量摄取标准的人口比例            (FAO)

(二)普及完成初级教育

   目标3：确保到2015年前，所有儿童，各个地区的男孩和女孩，都能完成全部初级教育

监测指标：6.小学净入学率(分男、女和总计)                   (UNESCO)

7.小学1-5年级完成率(分男、女和总计)               (UNESCO)

8.15-24岁人口识字率(分男、女和总计)               (UNESCO)

(三)促进性别平等和赋予妇女权能

    目标4：尽可能到2015年消除小学和中学教育中的性别差异，不迟于2015年消除所有级别教育中的性别差异

监测指标：9. 在小学、中学和大学中女生对男生之比            (UNESCO)

10.15-24岁人口中识字的女性与男性之比              (UNESCO)

11.非农部门就业中的女性比重                       (ILO)

12.国家议会中女代表席位所占比重                   (IPU)

(四)降低儿童死亡率

   目标5：在1990至2015年间，将5岁以下儿童死亡率降低三分之二

监测指标：13.5岁以下儿童死亡率                           (UNICEF-WHO)

14.婴儿死亡率                                   (UNICEF-WHO)

15.一岁以下儿童接种麻疹疫苗的比重               (UNICEF-WHO)

(五)改善孕产妇健康

    目标6：在1990年至2015年间，将孕产妇死亡率降低四分之三

监测指标：16.孕产妇死亡率                                (UNICEF-WHO)

17.由经过培训的卫生人员接生的新生儿比重        (UNICEF-WHO)

(六)与艾滋病、疟疾和其它疾病做斗争

    目标7：到2015年中止并扭转艾滋病的传播

监测指标：18.15-24岁孕产妇中感染HIV/AIDs的人数  (UNAIDS、UNICEF、 WHO)

19.避孕措施中避孕套使用率    (UNICEF，UNPOPULATION DIVISION)

20.因HIV/AIDs成为孤儿的儿童人数                     (UNICEF)

目标8：到2015年中止并扭转疟疾和其它疾病的发病

监测指标：21.疟疾的发病率和死亡率                                 (WHO)

          22.疟疾高发病地区使用有效预防和治疗措施的人口比例(UNICEF-WHO)

          23.肺结核发病率和死亡率                                 (WHO)

          24.采用直接处置疗法(DOT)进行诊断和治疗的肺结核患者比例  (WHO)

(七)确保环境的可持续性

目标9：将可持续发展原则纳入国家政策和项目中，扭转环境资源的浪费

监测指标：25.森林覆盖率                                         (FAO)

26. 为保护生物多样性而设立的自然保护区面积与地表面积之比率

                                                  (UNEPIUCN)

27. 单位国内生产总值(1美元GDP（购买力平价）)对应的能源消耗（能源当量）                                        (IEA， UNSD，World Bank)

28. 单位二氧化碳排放量和损耗臭氧的氟氯化碳物质(CFCs)的消耗量  (UNEP-Ozone Secretariat)

29. 使用固体燃料的人口比重                             (WHO)

目标10：到2015年将不能得到安全饮用水的人口百分比降低一半

监测指标：30.能够持续获得改善水源的人口比重               (UNICEF-WHO)

目标11：到2020年使1亿贫民窟居民生活得到明显改善

监测指标：31.城市获得卫生厕所的人口比重                (UNICEF-WHO)

 32.能够获得安全的土地资源(拥有和租用）家庭比重 (HABITAT)

(八)发展全球伙伴关系，促进全面发展

目标12：进一步发展形成一个开发、有规则基础、可预见的、无歧视的贸易和金融系统  (在国际和国内上都应承诺改进政府管理、发展和消除贫困) 

目标13：定位于最不发达国家的特殊需要 (包括对最不发达国家进口实行免关税和免配额待遇；增加对HIPCs减免债务和取消官方双边债务的力度；对承诺减少贫困增加官方援助)

目标14：定位于内陆国家及小岛国的特殊需要(旨在小岛国可持续发展的项目行动和第22次特别会议的产出结果)

目标15：通过国家和国际方法来处理解决发展中国家的债务问题，以使债务长期持续下去

官方发展援助：

      33.净官方发展援助(ODA)，全部和对最不发达国家，占OECD /DAC捐款国国内总收入(GNI)的比重(%)          (OECD)

      34.OECD/DAC捐款国的全部双边，分领域的官方发展援助(ODA)的比重构成(基础教育、初级卫生保健、营养、安全卫生生活设施和饮用水)              (OECD)

      35.双边的ODA占全部OECD/DAC捐款国双边ODA的比重(%)             (OECD)

      36.内陆小国收到的ODA占其本国GNI的比重                        (OECD)

      37.小岛国收到的的ODA占其本国GNI的比重                         (OECD)

市场介入：

      38.来自发展中国家和最不发达国家的免税进口占发达国家全部进口的比重    

                                                                 (UNCTAD)

      39.发达国家对来自发展中国家的农产品、纺织品和服装征收的平均关税

                                                                 (UNCTAD)

      40. OECD国家对农业的支持费用占他们GDP的比重                 (OECD)

      41.用于帮助建立贸易能力的ODA比重                            (OECD)

债务持续性：

      42.达到债务警介点的国家个数和达到HIPC completion points的国家个数

                                                        (IMF-World Bank)

      43.按照HIPC初步计划同意减免的债务额               (IMF-World Bank)

      44.债务服务占出口货物与服务的比重(%)              (IMF-World Bank)

目标16：在与发展中国家的合作中，为年轻人开发和实施一种体面的生产工作

监测指标：45.15-24岁人口的分性别失业率                    (ILO)

目标17：与医药公司合作，为发展中国家提供可负担得起的关键药品

监测指标：46.能够持续获得可负担得起药品的人口比重         (WHO)

目标18：与私营行业合作，促进新技术发挥效益，尤其是信息和通讯

监测指标：47.每100人中固定电话与蜂窝电话用户数            (ITU)

48.每100人中使用个人电脑与互联网用户人数         (ITU)

三、后续行动：

2002年3月在墨西哥蒙特雷召开了全球发展与金融国际大会，会议重申千年宣言和千年发展目标，提出基于发展中国家和发达国家共同责任建立一个新的全球伙伴关系。它再次强调，各国政府在动员国内资源和改进政府管理中的基本职责，包括合理的经济政策和加强民主机制。发达国家承诺为形成国际支持环境和增加发展资金支持继续做工作。这些在2002年9月在南非约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑大会进一步得到回应和支持。这两次世界大会为富国与穷国建立伙伴关系提出一个框架协议。

但实施千年发展目标面临一系列机制上的要求：1、建立稳定的宏观经济对经济改革的要求；2、执行法律制度和控制腐败对加强机制与政府管理的要求；3、人民参与影响其本人、社团和国家的各种决策对社会公正的要求。这些都成为实施“千年发展目标”的结构束缚。为此，UNDP在2003年人类发展报告中提出一个政策方法“千年发展协定”(the Millennium Development Compact),以建立一种富国与穷国的全球合作伙伴关系，共同承担减少全球贫困的责任。为此，“千年发展协定”明确规定了不同国家政府、国际组织、社会团体、私人部门等机构个人应分担的职责和面临的主要问题：

低人文发展国家—消除贫困和注重基本需求。人文发展水平最低的国家被称为“极端优先考虑国家”(top priority)与“高度优先考虑国家”(high priority)，这些国家无法自己达到千年发展目标，必须通过富国支持帮助获得进入“千年发展目标”的门槛，即解决贫困与人的基本需求为最先切入点，包括扩展市场、投资基础设施、教育、健康、政府管理等扶持与帮助。

人文发展水平中等国家—着手解决“深度贫困口袋”(pockets of deep poverty)问题.这些国家在大多数千年目标上有明显进展，发展资金主要依赖国内资金与无特许权的外部资源，但它们存在着严重的深度贫困囗袋问题，即存在国内结构性不平等问题，脆弱人群和边缘人群(妇女、少数民族、不同信仰和地域偏远的人群)与多数人的发展不平衡。对于这些问题，它们可以要求富国提供关键帮助，尤其是为出口要求更好的市场准入和国际金融与技术转移的支持。另一方面，它们也可对于“极端优先考虑国家”与“高度优先考虑国家”提供必要帮助。

国际金融机构—将千年目标置于国家战略核心

国际金融机构将千年目标置于对每个发展中国家所进行的分析、咨询与金融努力的核心。IMF和世界银行将与有关国家将达成与千年目标一致的宏观经济框架性工作，包括外部金融支持，以提高这些国家的经济发展能力、人力资本、物质基础和其他需求的改善。地区发展银行应将千年目标置于其国家政策的核心，促进本地区融合与合作。

双边捐款机构—修订方法和设立新的发展目标

双边捐款机构应采用新的方法参与千年目标实施，并有针对地增加官方援助规模。所有富裕国家应落实其承诺，减免债务、增加援助和扩大贸易。

联合国机构—提供专家帮助

联合国机构在帮助各国实施千年目标上发挥着关键作用，尤其是通过专家帮助来设计和实施发展项目。联合国系统将在监测全球进程、国家进程追踪、确定关键障碍和方法等方面发挥作用。

地区机构和发展机构—培育地区融合与合作

对于市场小的穷国而言，地区融合应是一项优先政策。地区合作，包括在基础结构上分享投资，能够扩大贸易机构，提供一个稳定的经济增长平台。

“多哈谈判”和其他贸易谈判—开放市场和减少补贴

蒙特雷联合国金融与发展大会与约翰内斯堡可持续发展大会的行动纲领都要求富国开放市场，让小国能够完全进入其市场。“多哈谈判”(the Doha Round)--，虽然早期将发展置于前面的做法几乎陷入僵局，下一轮国际贸易谈判仍将试图推入一个“发展圈”(development round)。

民主团体 –在政策和减少贫困发挥更大作用。

民主团体应在以下三个方面发挥作用：参与政策设计、通过社团组织提供服务、监督政府全面实施千年目标。

私人企业—参与全球行动计划

私营部门在扩大市场、增加就业和提高收入方面发挥了重要作用，应对这些国家举办慈善活动、技术转移、扩大外部投资和降低货物服务的价格来帮助其发展。

科技团体—注重穷人的需求

许多当前技术需要应由技术突破来实现，如HIV/AIDs、肺结核、疟疾的免疫与新药品。由于大多数国际科技的努力忽视了穷人的需要，由国家实验室、国家科学基金和私人基金领导的国际科技团体和科学家们应将穷国的优先需求作为研究和开发的重点，并扩大基金规模。千年目标为此建议科技界创建科技创新论坛。

改进基准和评估进程

采用特定的、有时间期限、量化目标，千年目标可提供一个固定基准和评估进展进程。由于监测目标过多、需要监测的国家也多，因此好的监测与评估要求国际社会增加调查与数据收集的投入，尤其是对富国和穷国在履行承诺的监测。

只有通过“千年发展协定”，定位于千年目标，落实富国和穷国各自责任和义务，富国为穷国提供外部援助，获得在教育、健康、政府管理、基础设施上的门槛，打破贫穷陷阱，达到经济持续增长和发展的最低起点，才能实现全球千年发展目标。