10月21日－30日，由来自我局、中宣部、文化部、国家广播电影电视总局、社科院等相关单位7位同志组成的文化产业统计考察团访问了加拿大。此次出访的主要目的是对联合国教科文组织的文化统计、加拿大文化产业发展、行业分类、政策机制及其相关统计数据收集渠道和发布方式等进行考察和学习。

    在加期间，考察团访问了联合国教科文组织统计研究所（UIS）、加拿大（文化）遗产部（Canadian Heritage）、魁北克省文化企业发展署（SODEC）和安大略省文化部（Ontario Ministry of Culture）等单位。所访问的四家单位，均对我们的到访十分重视，提前做好了精心的安排、充分的准备，并安排多人介绍情况，同时为考察团成员提供了大量的最新统计资料、出版物和光盘等。

    在公务访问活动中，考察团的每一个同志都认真学习、详细记录、积极提问，与外方有关专家进行深入交流，考察团成员相互切磋。通过访问，增长了知识，开阔了眼界，取得了预期成果。

    在这次访问中，我们还就我局与联合国教科文组织统计研究所开展合作和交流进行了探讨。

在整个行程中，考察团全体成员顾全大局，严格遵守外事纪律，互相关心，形成了一个团结、快乐的团队，体现了来自各部门同志的高觉悟和高素质，圆满完成了考察任务。

    现将考察的基本情况和体会与建议汇报如下：

    一、联合国教科文组织的文化统计

   （一）联合国教科文组织统计研究所（UIS）的基本情况

    1．UIS的基本职能

    UIS是联合国教科文组织（UNESCO）的统计机构，成立于1999年7月。其基本职能是在教育、科学和技术、文化和传播等领域开展统计研究和统计合作，提供及时、可靠的统计数据，以满足联合国教科文组织会员国和国际社会日益增长的更广泛的政策相关需求。

    2．UIS的机构设置

    UIS的理事会由代表全球不同地区和国际组织的12名统计专家组成。该理事会的首要任务是确定该研究所的基本职能，以及批准年度计划和预算。董事会还监测、评估和控制研究所的业务经营情况。目前该研究所共有工作人员80人，其中约1/3的人负责管理工作、1/3的人从事教育统计工作，另外1/3的人负责科学和技术、文化和传播统计工作。

    3．UIS的业务活动范围

    UIS的基本业务活动范围包括：（1）按照商定的质量程序，收集来自世界各地的最新统计资料，并以适合他们需要的形式传播给用户; （2）制定概念和方法框架，收集国际可比的数据和指标;（3）与各会员国合作，改善会员国的统计能力，搜集和分析相关的数据，满足政策举措的需要;（4）分析数据，在伙伴关系下政策制定者和研究人员一起，促进更广泛和更明智地利用这些数据为政策目的服务。

    4．UIS的研究成果发布

    UIS定期发布教育、科技、文化和传播等领域的统计数据和分析文章。这些出版物包括：统计文摘、研究和分析、方法指南及国际分类。研究分析成果均以印刷版和CD-ROM的格式同时提供，并在其网站上对外发布。

    （二）教科文组织的文化统计框架

     1．现有的文化统计框架

    为了收集联合国各成员国的文化统计数据，1986年联合国教科文组织制定了文化统计框架，1993年作了进一步修正，作为规范各国文化统计工作的指导性文件。

    文化统计框架把文化部门定义为以艺术创造表达形式、遗产古迹为基础而引起的各种活动和产出，具体包括文化遗产、出版印刷业和著作文献、音乐、表演艺术、视觉艺术、音频媒体、视听媒体、社会文化活动、体育和游戏、环境和自然等10大类，每一部门分别划分为资源投入、活动过程、产出等环节，包含反映以创作和生产、传播和发布、接受和消费以及各项活动规模和参与为内容的文化统计指标，从而形成了文化统计框架矩阵。其中，资源投入包括从事文化活动的能力和资金筹集情况，衡量的指标有公共和私人用于文化活动的经费支出、从事文化活动的人员规模等；活动过程包括各项文化活动的安排、组织以及传播，衡量的指标有居民用于各种文化艺术活动所花费的时间、参加各项活动的人次、开展文化艺术活动的次数等；产出是指文化活动的成果，人们从中获得的知识、技能和满意程度，框架指标的原则是可量化、为社会普遍接受，并具有一定的灵活性。一般通过专门的社会调查来收集统计数据。

    2．UIS正在进行文化统计框架修改

    随着社会形势的变化和发展，现有文化统计框架需要吸纳新的内容，才能更好地反映发展中国家的“文化”。需要吸纳的关键内容包括工艺、有形和无形遗产、传统知识等，为此，UIS正积极酝酿第三次修正工作，力图建立一个范围更广、更完整的文化统计框架。目前，UIS已起草完成了“2009文化统计框架”草稿，新框架立足于相关国际统计分类标准，把整个文化活动划分为关键领域和扩展领域。关键领域包括：文化与遗产、艺术表演与节日、可视艺术、手工艺与设计、书籍出版、视听与数码媒体等5个领域；扩展领域包括：体育与休闲、旅游2个领域。新框架中每个文化活动领域纵向按产业链（供给到需求）来设计，内容包含反映创作和生产、传播和发布、接受和消费以及各项活动规模和参与为内容的文化统计指标，横向按产品与消费、教育、传统知识、档案与储蓄等四个方面，纵横交叉形成文化统计框架。框架衡量指标主要包括就业和教育、价值量和实物量指标等。

    目前，这一新框架已经在主要国际会议上进行了介绍和讨论，计划在2008年1-3月继续在会员国之间征求意见，在2008年下半年完成修改定稿和最后准备工作，2009年向联合国教科文组织大会提交。

   （三）UIS近期开展的文化统计调查

    UIS在2006和2007两年间陆续开展了报纸、广播电视、电影故事片和图书馆等4项统计调查，将统计表发往各成员国收集数据。调查内容包括机构、规模、人员、业务状况等，报纸调查问卷包括了网络报纸，电影调查问卷包括了故事片光盘。UIS拟将这些调查发展为定期调查。

    二、加拿大的文化产业及文化产业统计

   （一）加拿大的文化产业

    1．加拿大文化产业的内涵

    加拿大文化遗产部在其职能框架中曾对文化产业作了如下定义：文化产业包括以国家社会、经济及文化为主题的出版、广播、电影、电视、图书、杂志、音像等在内的印刷、生产、制作、广告及发行；包括表演艺术、视觉艺术、博物馆、图书馆、档案馆、书店、文具用品商店等在内的服务，新近还新增加了信息网络、多媒体等内容。

    2．加拿大政府对文化产业的投入

    加拿大统计局文化统计报告显示，2002-2003年度，在文化事务领域中，加拿大联邦政府投资总计为35亿加元，同期省级政府的投资总计为22亿加元，市级政府投资20亿加元。这些数字包括业务支出、资本支出、赠款和捐款。

    3．加拿大文化产业现状

    据介绍，文化产业对加拿大经济发展有着显著的贡献。最近几年来，加拿大从事文化产业的人数不断增加，文化产业的就业率和产值都有较大幅度增长。

    2003年加拿大总计约61.5万人就业于艺术和文化产业，占全部劳动力资源的3.8%，2004年这一比例提高到了4.5%。2003年文化产业创造增加值430亿加元，占GDP总量的3.8%，2004年提高到了4.2%。2004年，加拿大的文化产品和服务出口大约是46亿加元，进口70亿加元。2005年加拿大文化遗产发展取得显著成效，仅旅游收入就达到610亿加元，超过5900万的人参观访问了加拿大博物馆，6000万以上的人参观了历史和自然公园。

    文化产业促进了加拿大文化内容在国内外传递给观众，已经形成以知识为基础、以高技术为焦点，在全球范围生产世界级产品的行业。例如加拿大太阳马戏团已成为当今世界发展最快、收益最高、最受欢迎的文艺团体，也是加拿大最大的文化产业出口项目之一。

   （二）加拿大文化产业的管理模式

    1．分级管理，立法保护

    加拿大对文化事务的管理实施分权制。文化事务由联邦、省和市政府共同负责，但联邦政府在制定文化政策和资金项目上起到主要角色的作用。

    一般情况，联邦政府负责全国性的文化事务，主要是通过颁布各种法规对全行业进行指导和管理。在不同的文化领域，联邦政府均制定诸多相关的法律法规：如广播法（Broadcasting Act），规定广播播出必需有加拿大的内容；投资法（Investment Canada Act）,规定外国投资必需对加拿大是净收益；版权法（Copyright Act），承认和保护原创权，书籍内容重要性，保护国内市场；税收法（Income Tax Act），对被鉴定为加拿大产品（CPTC）的产品服务实施减税；图书馆和档案馆法，规定凡是出版书籍，必须赠送给国家图书馆。加拿大省、市政府也依据所辖范围，通过颁布各种法规和条例进行指导和管理。

    2．多种措施支持文化产业发展

    加拿大法律规定，对被鉴定为是生产（提供）加拿大内容的产品和服务的文化企业，实施享受减税的优惠政策。魁北克省1995年成立了文化企业发展署（SODEC），负责该政策在本省的实施。减税政策涉及领域包括电影电视、戏剧、图书、艺术产业、建筑遗产等，每年免税额高达1.3亿加元，以鼓励当地文化企业的发展。安大略省2000年建立了省媒体发展公司，管理着安大略省影视、产品服务、计算机动画和特技、图书出版、录音产业和交互数码媒体6个税收信用，2005-2006年度,该公司提供了1.53亿加元的税收信用减税额,有力支持文化产业的发展。

    目前加拿大在各文化领域均设有基金，如2460万加元的加拿大音乐基金；9400万加元的加拿大特色电影基金、2亿7000万加元的加拿大电视基金、6040万加元的出版协助基金;3800万加元的图书出版产业发展项目基金等等，促进本国文化艺术的发展，鼓励和保护本国文化产品，发展自己的名牌产业，扩大和占领文化市场。

    补贴和资助也是加拿大省级政府介入文化企业的方式之一。通过补贴和资助，保护企业的生存，促进企业的发展。

    3．政府对文化产业进行商业投资

    在加拿大，除补贴和资助、基金直接投资外，商业投资也是省级政府介入文化企业的方式之一。

    在魁北克省，在上个世纪80年代就成立了专门的银行，专为文化领域提供贷款服务。其贷款额由政府出资，每次进行2000万加元、为期1-3年、年利率为1.25%（与其他专业银行相当）的贷款服务。商业投资的风险较大，第一年坏帐就高达20%，但目前已降低为1%。以此说明文化企业同样可以像其他企业一样生存发展。同时，由商业银行提供的咨询服务也有助于文化企业家建立长远的企业发展计划，可以帮助他们改善管理、增加企业的赢利。

   （三）加拿大的文化产业统计

    由于我局与加拿大统计局合作项目的协议，此次我们没能访问加拿大统计局。但通过这次访问我们了解到，加拿大的文化产业统计数据来源于多个部门，包括政府机构、产业协会、基金和机构等，如加拿大统计局、加拿大影视资格办公室、项目数据库、电影委员会、公众广播（CBC）和咨询等。加拿大统计局负责综合和核算工作，这与我国文化产业统计的工作模式大体相同。加拿大统计局在1972年就设立了文化统计专门项目，并在30年间不断发展完善，制定了本国文化产业统计框架，着重收集文化产业的经济影响、就业状况、国际贸易、投资和消费情况等方面的统计数据，并开展相应的研究工作，每年编辑出版《加拿大各省文化经济贡献》，公开发布加拿大各省文化产业主要统计指标的数据。

    三、主要体会和建议

    加拿大地处北美，是一个移民国家，文化底蕴并不深厚。自20世纪70年代初，加拿大议会通过决议，将多元文化政策作为政府的基本国策，这就极大地繁荣和发展了本国文化，丰富了加拿大文化的内涵，为日后文化产业的形成奠定了坚实的基础。同时，由于加拿大的地理位置，其与美国的关系很独特，美国文化产品长驱直入，使保护加拿大本国文化迫在眉睫。可以认为，加拿大文化产业的形成与发展，不仅是本国社会经济发展的需要，也是强化自身地位、抵制外来文化特别是美国文化的渗透的需要，更是发展和弘扬本国民族文化的需要。

    加拿大的文化产业不仅丰富了加拿大的社会生活，也扩大了加拿大的国际影响，而且其文化产品（服务）的出口、对GDP的贡献和就业的影响等方面的统计数字都证实了文化产业对加拿大经济增长有着巨大的作用。

    随着经济发展水平的提高、经济增长模式的改变、现代信息网络技术的应用和全球化进程的大大加快，政府文化政策对推动经济发展，促进社会融合，提高国家竞争力和国际地位的作用日趋凸显。由此，文化统计在支持国家文化政策和文化发展上的作用也日益受到关注。联合国教科文组织强化了文化产业统计方法和统计调查，旨在推动各国提高统计能力，加强文化统计工作。

    我国文化产业统计工作尚处于起步阶段，部门统计是文化产业统计的重要基础和主要信息来源，在今后相当长时间内必须紧紧依靠部门来进行。与加拿大等发达国家相比，我国的文化产业统计仍相当薄弱，部门统计报表制度还不够健全，常规统计报表尚不能满足文化产业发展状况测算的需求，一些数据资料收集渠道也欠畅通，各部门、各专业之间协调性、系统性差，不同来源的统计数据的可比性及有些数据的可信度较低。我局的综合协调能力也极为薄弱，对文化产业统计的研究也不到位。总体看，我国文化产业的部门统计和综合统计的基础和力量均亟需加强。

    建议组织相应力量，将我局与多部门合作的文化产业统计课题研究成果应用到实际工作中并不断完善，推动文化产业统计的开展，以满足国家宏观决策的需要，满足国际对比的需要。

    建议加强与联合国教科文组织在统计方面的合作，疏通渠道，加强交流，借助国际专家的经验，完善我国文化产业统计指标体系和现有的文化产业统计标准。要尽量参与有关文化产业统计的国际统计活动，学习先进统计方法，逐步建立起我国文化产业卫星核算账户，改进文化产业核算方法，整体提高文化产业统计水平。

                                      刘 巍 宫少军 殷国俊
                                        

                                      2007年12月