去年以来，鸡西市担保公司在市委、市政府的重视和支持下，以党的十七大精神和市十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”的战略目标和发展思路，以突出化解鸡西市中小企业融资难、扶持下岗失业人员再就业等方面为重点，充分发挥担保公司在经济发展中的作用，为全市经济又好又快发展做出了积极贡献。

一、鸡西市担保公司基本情况

所谓担保公司，是一种由政府主导建立、专门破解中小企业融资问题的第三方信用工具。鸡西市担保公司是随着经济发展应运而生的新生事物。目前，鸡西市共有担保公司7家，其中，由市财政出资组建的政策性担保公司1家(金惠担保公司)，民营担保公司6家，注册资金1.5亿元，从业人员75人。主要业务种类是，企业流动资金、房屋担保贷款、个人消费担保贷款和下岗失业人员小额担保贷款等。据调查，截止2008年4月末，全市担保公司提供中小企业担保贷款1.3亿元，下岗失业人员小额担保贷款3000万元，为鸡西市经济发展起到了推动作用。

(一)有效地缓解了鸡西市中小企业融资难的问题。鸡西市担保公司的组建，为鸡西市中小企业融资开辟了一条新途径。2007年，担保公司为鸡西市同方新鼎洗煤公司、煤矿机械有限公司、坤源煤业公司、北星实业公司等一批重点骨干企业进行了担保贷款支持，缓解了企业资金紧缺的问题，增强了企业发展后劲。特别是金惠担保公司，积极创新工作方式，通过企业联保方式，大力扶持成长型中小企业的发展，为黑龙江奥宇石墨集团有限公司、鸡西市金宇石墨有限公司、鸡西市隆盛石墨有限公司、鸡西飞鹰碳素公司、柳毛资源公司等9户企业提供集体联保，不仅解决了上述企业资金短缺的燃眉之急，还拓展了担保公司业务。2007年鸡西市担保公司对被扶持的企业共上缴税金1052万元，比去年增长13%，有效缓解了中小企业融资难的矛盾，盘活了企业资金。

(二)有力地支持了鸡西市产业结构调整。近几年来，鸡西市担保公司把科技型企业、非煤企业作为扶持的重点，在资金上给予倾斜。先后向煤炭精深加工、外向型、科技型企业的虎林清河泉米业有限公司、金鑫兽药有限公司等9户企业提供贷款担保，缓解了企业资金短缺的矛盾，整合了优势资源，促进了中小企业的改制、技术改造和提档升级。

(三)支持下岗人员创业和再就业，促进了和谐社会建设。鸡西市各担保公司与市有关金融部门、市就业局、市妇联等单位密切配合，确定以服务业为重点, 大力开展下岗失业人员小额贷款业务。鸡西市担保公司成立几年来，共为1200多名下岗职工办理了创业贷款，为他们的创业提供资金支持。同时，担保公司针对下岗女工再就业难、创业难的问题，建立了下岗女工专项担保基金，设立当年，就为70名女工提供了127.8万元的担保贷款，解决了下岗女工创业难的问题，深受下岗女工的欢迎。

(四)扶持农业产业化龙头项目，促进新农村建设。鸡西市金惠担保公司通过大力发展农村个人小额贴息信贷方式，加大了对新农村建设示范村建设项目扶持力度，注重推进以畜牧养殖和优质绿色食品种植基地为重点的农业“四个升级”项目建设，积极支持促进城乡协调发展专业项目。简化审贷程序，增加了相关项目资金投入。据调查，鸡西市金惠担保公司2007年完成对支农项目小额贴息贷款58户，额度达54.5万元，提高了农村贷款户的生活水平，使新农村建设速度与质量得到了提升。

(五)为拉动内需、促进消费做出了积极的贡献。近年来，鸡西市各担保公司，特别是6家民营担保公司，积极开展住房贷款和个人消费贷款业务。目前，共做此类业务368笔，总金额达3315万元，为拉动内需、促进消费做出了积极的贡献。

二、存在问题

中小企业是推动国民经济发展，构建经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，鸡西市中小企业在确保国民经济快速增长，缓解就业压力、实现科技兴市、鼓励民间投资等方面均发挥着越来越重要的作用。鸡西市担保公司的成立，化解了中小企业融资难、下岗职工就业难的问题，为中小企业、下岗职工提供了资金保障。但是，由于鸡西市担保公司是近几年成立的，在发展上还存在诸多困难和问题。

   1、资本规模小，影响担保事业做大。据调查，在鸡西市担保公司中，除鸡西金惠担保公司注册资金为9000万元外，其它几家担保公司注册资金均为1000万元左右，而且都未达到银监会规定标准。所以，即使有了好的项目，银行也不敢做、不给做。因此，近年来鸡西市担保公司失掉了不少好的发展机遇和优质客户，制约着担保业务的拓展。

   2、担保人员专业性不强，识别和控制风险能力不高。识别和控制风险能力弱是制约担保机构生存、发展和壮大的重要因素。目前，在鸡西市担保机构现有职工中，虽然都具有专科或本科以上学历，但由于缺乏专业金融知识和相关工作经验，致使担保公司识别和控制风险的能力还不高，在一定程度上制约着鸡西市担保事业的发展。

   3、银行控制放大倍数，影响担保贷款规模。鸡西市担保公司与银行签订的框架协议为放大3－5倍，这就已经很小了，在某种程度上也局限了担保项目的选择。从银行实际运作中看，放大倍数更小，只将担保贷款额度控制在放大2倍左右，这使得鸡西市的担保贷款规模难以扩大。

   4、贷款人信用意识淡薄，制约担保业务的开展。贷款人信用意识淡薄，这一点在创业贷款业务中表现得尤为明显。由于地域关系及文化差异影响，目前，鸡西市部分下岗失业人员信用意识淡薄，还款意愿较差，有些下岗失业人员还客观存在自身经营能力低，认识不到位，有的甚至把小额担保贷款误认为政府救济款，造成贷款本息拖欠较多等问题。这些问题在一定程度上影响了担保公司及银行发放小额担保贷款的积极性，影响了小额担保贷款政策的全面落实。

5、诚信环境尚未形成，担保机构风险大。企业的诚信建设滞后，在全社会的诚信监督与失信惩戒机制尚未形成，“诚信吃亏，失信占便宜”的局面还没有从根本上改变，经营信用产品的担保业举步维艰。受计划经济影响，投资观念、投资体制仍在计划经济惯性轨道上运行，尤其是各类基金多数是一次投入性运作，难以实现保值、增值与循环、放大经营。部份基金还为某些部门所有，甚至失于监控，难于纳入担保基金范畴。