（摘要）
（2008年2月24日）
黑龙江省东部煤电化基地是指煤炭等矿产资源丰富、城市相对密集、煤电化产业基础良好、农业较为发达、对俄开发合作前景广阔的我省东部经济区域，包括牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等六市。2007年，区域总面积13.9万平方公里，总人口1055.6万人，地区生产总值1538.8亿元，分别占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是我省重要的经济增长区域。
一、基础条件
“十一五”时期是我省实现科学发展、加快振兴的重要时期，在此期间，推进东部煤电化基地建设具备诸多有利条件。
自然资源富集。我省东部地区煤炭资源丰富，全省累计探明煤炭保有储量219.8亿吨，92%分布在鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等地；煤炭品种齐全，品质优良，多属低硫低磷煤，具有发展电力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等产业的优势。2007年，我省东部地区煤炭产量9078万吨，占全省煤炭总产量的90.2%。水资源丰富，松花江穿境而过，并分布有牡丹江、穆棱河、梧桐河等众多河流和向阳山、龙头桥、桃山等大型水库，水资源保障程度高。矿产资源丰富，有石墨、硅线石、石灰石等20多种矿产资源，石墨矿储量和品位均居亚洲首位。
政策机遇难得。国家颁布的《东北地区振兴规划》把我省东部地区列为重点支持的能源工业基地、基础原材料产业基地和优质水稻基地；在实施老工业基地振兴战略过程中，国家对区域内国有大中型企业在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、企业改造、资源型城市发展接续产业等方面出台了一系列扶持政策。在我国石油需求缺口不断扩大的情况下，国家积极支持煤炭、电力等能源开发,尤其是煤化工产业的发展，这些都为我省东部煤电化基地建设提供了难得的历史性机遇。
产业基础较好。我省煤化工产业起步较早，拥有一批骨干企业和专业技术人员队伍，形成了以甲醇、化肥、焦炭深加工等为主导的产品系列，全省煤化工产业销售收入近百亿元。我省东部煤化工产业区已被国家煤化工产业中长期发展规划列为全国七大煤化工产业区之一，以能源、煤化工产业为主导的产业集群正在逐步形成。
市场空间巨大。在工业化、城市化进程加快、居民消费结构不断升级和国际制造业大量向我国转移等因素的共同推动下，我国能源和化工产品以及生物制品、原材料和农产品等产品需求持续增长，为我省加快煤电化基地建设提供了巨大的市场空间。
区位条件较好。东部地区城市相对密集，初步形成了以鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗四大矿区为中心，西至佳木斯，南及牡丹江的能源、煤化工产业区域，有利于发挥优势产业集群的带动和辐射作用，促进煤化工项目一体化、基地化、规模化发展。东部地区与俄罗斯毗邻，口岸众多，对俄开发合作空间广阔，潜力巨大。该地区交通较为便利，形成了包括铁路、公路、水运和航空在内的比较完整的交通运输体系。
受发展阶段及现有体制机制的局限，东部煤电化基地建设也面临五方面的制约因素。一是非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济整体素质不高，缺少具有核心竞争力的大型龙头企业，区域竞争优势尚未形成。三是高技术产业和现代服务业比重低，以煤为主的产业结构尚未得到根本改变，地区间产业结构趋同。四是随着煤电化基地的建设，交通等基础设施建设“瓶颈”制约严重，不能满足区域发展要求。五是重化工产业结构导致污染物排放总量控制难度较大。
二、总体思路
（一）指导思想
加快东部煤电化基地建设的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照新型工业化的要求,以延长煤炭产业链为主攻方向，合理布局、有序发展，科学、高效利用煤炭资源，增加资源储备，稳定煤炭产量，巩固煤电生产，调控焦炭产业，大力发展煤化工产业，拓展替代产业，加快产业结构调整步伐，实现全面协调可持续发展。以改革开放为动力，以高新技术为引领，以循环经济为主要发展模式，以大项目建设为载体，充分发挥龙煤集团的作用，努力把我省东部地区建设成为以煤电化产业为主导，相关产业相互配套，煤电资源综合利用，非煤支柱产业快速发展，区域城乡经济协调发展，生态环境和生活环境更加良好的重要经济增长板块。
（二）基本原则
根据上述指导思想，东部煤电化基地建设要遵循以下基本原则：
一是坚持高起点规划，建成科学发展的示范区。坚持走新型工业化道路，按照结构优化和产业升级的要求，运用系统工程理论，高起点规划、高标准建设，尽快形成煤电化产业为主导，冶金、新材料、装备制造、生物工程、农产品加工、现代物流和对外贸易等协调发展的产业体系，为我省加快新型工业化进程提供示范。
二是坚持高科技引领，确保产业技术的先进性。抢占产业前沿，用先进的科技成果和装备武装煤电化及相关产业，积极推进技术创新，提高自主创新能力，通过信息化手段推动产业新型化。
三是坚持高强度投入，充分利用土地资源。走集约节约利用土地的路子，提高单位面积土地的投资强度，提高土地资源的利用率。
四是坚持资源高效率利用，实现资源梯次开发、循环利用。提高市场配置资源程度，延长产业链，延伸产品链，不断提高资源综合利用程度，实现资源高效率利用。
五是坚持环境保护，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，推进节能减排工作，大力发展循环经济，全面推广节能、环保、清洁生产工艺和技术，努力实现清洁发展、安全发展、节约发展和可持续发展。
六是坚持合作开放，充分利用国际资源和资本。抓住国家支持开展国际间合作的良好机遇，合作开发境外资源和能源。大力改善投资环境，吸引国内外大型企业集团特别是跨国企业参与煤电化基地建设。
七是坚持推进经济结构调整，实现经济协调增长。大力发展非公有制经济，积极拓展接续产业和替代产业，培育和发展与大项目、大企业配套的中小企业集群，健全经济协调增长机制。
八是坚持经济发展与城市发展水平同步提高，建设适宜人居的生活环境。加强区域分工协作，搞好产业布局，避免重复建设，提高城市发展档次，增强东部煤电化基地的整体竞争优势。
三、产业发展重点
（一）煤炭
1、资源勘查。增加煤炭地质勘查投入，培育精干高效的煤炭地质勘查队伍，提高勘探装备和技术水平，努力提高煤炭资源拥有程度。依照经批准的煤炭矿业权设置方案，重点搞好煤炭资源的详查、精查和生产矿井扩大（延深）勘查。继续加强东部国家矿区的勘查工作，根据矿区井田划分方案进行勘查区划分，提出勘查规划，提高储量级别。坚持国有重点与地方煤矿勘查并重的方针，加大地方煤矿勘查力度。探索多方投入的商业性地质勘查新机制，实现找矿新突破。
2、煤炭生产。合理开发和有效保护煤炭资源，对焦煤等稀缺和特殊煤种实行保护性开发，加大褐煤开发力度。增加煤炭生产规模和接续产能，淘汰落后技术装备与工艺，加快高产高效矿井建设。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化，大力提高煤矿采掘机械化水平。强化企业、科研机构和各类院校的联合，推动煤炭工业科技进步和技术创新体系建设。加强煤矿安全技术改造，完善煤矿安全系统，改善煤矿安全基础条件，提高煤矿安全生产水平。加大煤矿联合改造力度，提高资源采收率。充分发挥市场机制作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，实行集约化开发经营。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全生产标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿。坚决取缔违法经营的小煤矿。在全面推行矿产资源有偿使用的基础上，进一步做好煤炭资源有偿使用制度改革试点工作。
3、煤炭加工和综合利用。煤炭洗选。用先进技术和设备改造现有选煤生产工艺，提高煤炭产品附加值。在主要产煤地建设一批先进选煤厂的同时，在中小型煤矿较集中的地区，建设中央选煤厂，提高原煤入选比重及商品煤质量。动力配煤。在煤炭集散地建设配煤厂，支持现有选煤厂扩建和技术改造，在有条件的选煤厂配套建设配煤厂。水煤浆代油。有条件的地区建设水煤浆代油项目，建设水煤浆厂配套输送设施，开发水煤浆生产和应用大型化过程中的关键技术和设备。煤炭副产品综合利用。按照清洁、高效、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。积极支持煤矸石、中煤、煤泥等低热值燃料综合利用项目建设，发展高科技含量、高附加值的煤矸石、粉煤灰综合利用技术和产品。
4、煤层气（瓦斯）开发。坚持井下抽采抽放与地面勘探并举，煤层气开发利用与瓦斯灾害治理并重，加速煤层气资源勘查、开发利用和瓦斯综合治理。在鹤岗、鸡西、七台河等矿区进行煤层气参数井及生产试验井施工，积极推进煤层气商业性开发。完善井下瓦斯抽采抽放系统，提高瓦斯抽采率。
（二）电力
1、电源建设。优化资源配置，按照煤电一体化的模式，加快大型坑口电站和中心城市大型热电联产等电源与调峰电站项目建设。在大型坑口电站项目中优先建设褐煤煤电化一体化工程，建设高参数、大容量、高效率、节水环保、调峰性能好的超临界或超超临界机组。加快可再生能源利用，积极发展风电、水电、生物质发电等项目，优化电源结构。
2、电网建设。适应电力体制改革要求，打破市场壁垒，优化资源配置，完善电网体系建设，建立电力统一市场，实施“北电南送”。进一步完善主干网架结构，增加国网覆盖面积。继续抓好农网完善工程，不断提高二次系统技术水平。完善和建设500千伏骨干网架，提高中部与东部电网交换能力。继续完善电力市场技术支持系统，探索运用市场手段促进资源优化的途径。研究并启动我省1000千伏特高压输电工程。
（三）煤化工
充分发挥我省东部煤炭资源丰富和产业基础较好的比较优势，大力发展煤化工产业，优化资源配置和煤化工产品结构，积极利用先进成熟技术，密切跟踪新开发的先进技术，不断提高煤炭资源的利用率。培育一批大型煤化工企业，开发一批煤化工产品，打造龙江煤化工品牌，初步形成在国内外具有一定竞争力的煤化工产业集群。
大力发展煤炭气化，采用洁净煤加压气化技术生产合成气，向下游延伸发展形成产业链条。延长煤气化—甲醇—烯烃、煤气化—甲醇—二甲醚、煤气化—合成氨—尿素等产业链。
整合焦油、焦炉气资源，发展焦化深加工。延长煤焦化—焦油及焦炉气、煤焦化—电石及下游产品。适当控制焦炭产业过快增长，关闭规模小、污染重、技术水平低的焦炭生产企业，引导和推动焦化生产企业开展多种形式的重组兼并和联合，向生产和利用一体化、经营规模化、资源合理利用化方向发展，提高产业集中度和竞争力。大力推行焦化行业清洁生产，鼓励符合国家产业政策要求的焦化企业进行干法熄焦、煤气脱硫脱氰、焦炉煤气综合利用等重大节能环保项目建设。发挥焦炭、电力优势，发展电石及深加工产业。
紧密跟踪煤炭液化技术的发展，继续做好煤炭液化项目前期工作。加强油页岩开发利用，推进油页岩生产粗柴油项目建设。
建设一批煤化工产业园。牡丹江煤化工产业园重点发展电石、聚氯乙烯、草酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇、炭黑等产品，形成上、下游协调发展的产业链。佳木斯煤化工产业园重点发展甲醇、尿素、油页岩生产粗柴油及煤化工下游产品。双鸭山煤化工产业园重点发展甲醇、二甲醚产品精深加工等煤化工产品。七台河煤化工产业园重点建设煤炭焦化基地，发展优质特种焦炭及煤焦油、焦炉气综合利用生产甲醇及精细化学品。鹤岗煤化工产业园重点建设煤炭气化生产合成氨及肥料、甲醇及其下游产品开发、煤层气开发和腐植酸综合利用等煤化工项目。鸡西煤化工产业园重点发展甲醇制烯烃、电石和聚氯乙烯树脂等煤化工产品。
（四）积极发展新材料工业、冶金工业、农产品加工业、林木产品加工业、装备制造业、生物产业和现代服务业等替代产业
新材料工业。坚持高起点发展与加快高技术改造传统产业并重，建设新型材料基地，重点发展新型化工材料、非金属工程材料等技术和产品。冶金工业。以市场为导向，调整产品结构，增加技术含量，促进产品升级换代。积极利用境外铁矿石资源，建设高附加值钢铁项目。农产品加工业。发挥区域生态优势和资源优势，采用先进适用技术和高新技术，加快食品工业产业升级步伐，提高农副产品转化程度和精深加工比重及农副产品综合利用水平，健全以绿色特色食品为主导的新型食品工业集群。林木产品加工业。积极吸引国内外资金，培育一批拥有先进生产工艺和先进技术装备、专业配套协作的龙头企业，加快技术改造和新产品，推进林板、林纸一体化进程，扩大人造纸和造纸生产能力，延伸发展家具等木材精深加工，形成以人造板、造纸、家具为主的林木加工产业集群。装备制造业。增强自主开发和创新能力，围绕煤、电、化、冶金、材料、农产品加工等项目，打造具有核心技术的新型专用装备制造业产业集群。生物产业。加快以生物制药为主的生物产业发展，开发基因工程药物和新生物制剂，加快动植物转基因技术、生物环保技术、新型天然药物的研究及产业化开发。现代服务业。重点培育现代物流、科技研发、金融保险、信息服务、商务服务和为农服务等六大生产性服务业。构筑以中心城市为平台的研发设计中心和技术交易中心，建设机械加工、煤化工等行业信息技术服务平台，建设对俄贸易中心和物流枢纽。大力发展旅游业。
四、支撑体系建设
（一）提升城市服务功能
强化区域中心城市在煤电化基地建设中的支撑作用，进一步突出提升牡丹江、佳木斯区域综合型城市的服务辐射功能。牡丹江市要按照“一江居中，两岸同兴”的城市发展战略，拓展城市发展空间。以基础设施和工业园区为重点，优化用地布局，进一步完善道路、通信、供排水、防洪等基础设施，加强物流、金融、信息服务体系建设，迅速壮大林产、化工、食品、能源等主导产业，加快发展生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业，积极培育和大力发展面向俄罗斯市场的出口加工业。佳木斯市要坚持“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的方针，走集聚型城市发展之路，加快人口和要素集聚，打造东部城市群经济中心。重点发展专用装备制造业、林产业、绿色食品加工、生物质能源、新型能源、化工医药、麻纺织、材料工业等优势产业，大力培育科技教育、现代物流、金融保险等现代服务业，对东部周边城市的服务和辐射功能明显增强。
加快鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等城市的基础设施建设，完成采煤沉陷区治理工程，启动实施棚户区改造项目，改善城市面貌。扩大城市规模，完善城市功能，充分发挥集聚本地人口、带动本地发展的作用。鸡西市要依照“一核多心、点轴发展”的城市发展战略，强化完善主城区功能，促进人流、物流、资金流、信息流向主城区集聚，拓展城市发展空间。七台河市要坚持城市建设与自然山水和谐相融，搞好沿湖（桃山湖）东进和围湖（万宝湖）南扩，突出特色主题开发，向国家级园林城市标准迈进。双鸭山市要统筹考虑尖山区和福利镇一体化发展，推进现有省级经济技术开发区、建龙冶金工业园、鲁能循环工业园区和国电宝山高载能工业园区建设。鹤岗市要根据城市结构特点，按照市、区两级中心制模式，建设富有特色的行政中心区和居住区，不断优化人居环境。
（二）加快综合交通网络建设
把交通基础设施建设摆在煤电化基地建设的突出位置，以建设高等级公路为核心，统筹铁路、水运和航空发展，有机衔接各种运输方式，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，增强对煤电化基地建设的支撑保障能力。
（三）加强水资源开发利用、保护和节约
加快煤电化基地建设，要“量水而行”，统筹考虑水资源、各业发展和可持续发展的因素，形成配置合理、利用高效的区域给排水保障体系。统筹开发河流上下游、左右岸、地表和地下水资源，对地下水资源在保护基础上进行合理开发和利用。强化水源地治理、保护、开发以及跨区域供（引）水。开展节水工作，推广节水技术，鼓励节约用水，初步建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。
（四）强化区域生态文明建设
按照建设资源节约型、环境友好型社会和生态省的要求，落实节能减排目标责任制，突出生态系统保护与恢复，加强污染综合治理，搞好区域环境评价，提高煤电化基地的生态环境容量和承载能力，改善区域发展生态条件，增强可持续发展能力。
五、政策措施
（一）加强统筹协调。建立由省直有关部门、牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市和龙煤集团参加的东部煤电化基地建设联席会议制度，逐步形成协调和促进煤电化基地建设的合作机制，发挥政府规划引导和政策导向作用，重点强化制度创新，推进各类资源更大范围、更高层次的整合，研究解决开发建设中的有关问题。
（二）强化节能减排工作。严格执行国家产业政策，以提高煤炭资源利用效率为核心，研究煤电化基地节能减排指标体系和煤电、煤化工项目节能方案。鼓励和支持有利于节约资源、保护环境、促进产业结构优化升级的关键技术、装备及产品开发，坚决取缔污染环境、浪费资源、质量低劣、安全无保证的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企业。
（三）加强项目培育、储备，积极开展招商引资。加大煤电化基地重点建设项目前期工作力度，加大项目前期资金支持力度，落实项目主体，完善法人结构，协调做好土地、环保等前期工作。加强重点建设项目库建设，做到“建设一批、储备一批、谋划一批”。积极面向国际国内招商引资，打出东部煤电化基地品牌，培育和引进一批技术含量高、市场潜力大、带动力强的煤化工项目。积极引进配套加工、配套服务项目。
（四）拓展融资渠道，多方筹措建设资金。培育资本市场，拓展直接融资渠道。研究设立产业投资基金。发挥政府征信优势和协调功能，加强与国家开发银行等政策性银行、国有及国有控股银行和股份制银行的沟通与合作，为东部煤电化基地建设提供金融支持。建立完善中小企业担保和风险投资机制，广泛吸收各种资金和民间资本参与东部煤电化基地建设。
（五）建立完善人才支撑体系。东部煤电化基地建设需要大量的中高层管理和专业技术、技能等人才。进一步加强与省内外高校和科研院所的合作，发挥好高校科技创新源、人才库作用，为基地发展提供科技和人才支撑。积极鼓励和支持煤电化基地企业与相关高校及科研机构合作共建研发平台、研发基地，直接为企业提供和孵化科技成果，培养研发和经营管理人才。广泛吸引海内外科技人才、企业经营管理人才和各类专业技术人才来东部煤电化基地创业。挖掘区域内产业技术工人潜力，健全区域性职业技术培训网络，加快建设高素质技术工人队伍。
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